因各事项分散，且救助类事项所需材料、信息等相对比较复杂，目前能够实现全程网办或者自助办理的事项较少。若困难对象同时申请多项救助事项，可能需要前往不同的办理机构，填写多份申请表，反复提供相关证明材料等问题。
（三）大数据信息利用率有待提高
随着业务需要和信息化发展，各事项之间基本都有信息共享与核查机制，但多为点对点定向交换，存在一定程度上的信息阻断。目前大数据信息数据共享和应用仍处在起步阶段，数据质量有待提高，且各部门都在探索数据的管理和应用，因此亟需探索更加科学高效的数据共享模式。
三、流程优化改革
认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足困难群众救助需求，以高效办成社会救助“一件事”为重要目标，切实围绕“六个再造”标准和“一件事”技术规范，对社会救助“一件事”的申请条件、受理模式、审核流程等进行整体优化改造，实现一体化办理。依托政务“一网通办”平台和大数据中心，通过“前端一口受理、后台并联处理、信息集成共享”的方式，努力实现“一网办、一次办”，提高困难群众申领社会救助的便捷度、满意度和获得感。
（一）改革内容
1.打造社会救助事项联办模式
梳理优化社会救助“一件事”中各类事项的办事流程，形成社会救助“一件事”事项列表，实现一类事项一次告知，打通流程环节，通过串并联相结合的办理模式，真正实现“一口受理、协同办理、一体管理”。加强智能引导，简化申请材料，让数据多跑路、群众少跑腿，实现社会救助跨部门联办，真正做到优化服务、便捷群众办事。
2.规范社会救助事项联办标准
全面梳理社会救助“一件事”事项范畴，制定办事标准，规范服务流程。确定联办事项内容，精简申请材料，再造申请条件，统一规范信息标准，制定统一申请表单和具体办事流程，实施一类事一起办；明确并公开社会救助“一件事”咨询途径，提供社会救助“一件事”涉及服务事项专业的政策咨询。
3.完善社会救助事项联办机制
建立完善社会救助“一件事”民政部门牵头、各部门各司其责、跨部门联办的审核机制，实现申请材料信息“一次提交、多次复用”。强化民政、人社、医保、住房、司法、教育、工会、团市委、妇联等部门业务协同，明确职责分工，形成优化流程、强化监管、提升服务的合力，实施“一体管理”。
4.建设社会救助事项联办平台
依托“一网通办”平台，整合互通各部门业务办理信息管理系统，实现流程交互、数据流转，建设全市统一的社会救助“一件事”主题服务受理功能模块，通过一个“入口”，实现“一网办理”。优化设计统一身份认证方式，简化必须到现场进行身份核验的审核环节；加强各类电子证照、电子签名、电子印章应用，明确电子证照、电子签名、电子印章与实物证件、手写签名、实物印章有同等法律效力。整合优化社会救助“一件事”事项需提供的纸质证明材料，实行“两个免于提交”（凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照）。
5.优化社会救助事项联办流程
一是优化受理流程。同步受理相关联办事项申请，加快流程推进。二是加强智能引导。社区救助顾问同步介入，根据基本信息指导困难群众有针对性的申请所需救助事项。三是强化部门协作。同步获取受理信息和相关前置部门办理信息，提高办事效率。四是统一反馈办理结果。由各部门负责在一网通办平台提供办理进度、办理结果的相关信息，各项信息按部门分类分栏汇总予以显示，提供实时在线一体查询办理进度及办理结果功能。
6.推进线上线下高度融合
线上依托中国上海门户网站“一网通办”平台增加功能模块，建立社会救助“一件事”办理专栏。对各类办事项目结合进行集中归类，并提供办事指南检索功能。线下在社区事务受理服务中心等办事机构增设社会救助“一件事”办理事项，一口受理，并及时推送相关信息给各部门。在办事机构设置明显标识引导群众办理，通过公示栏、电子大屏等形式发布办事指南，实现线上、线下同步融合。
（二）办理流程
推进业务从“一件事”向“一类事”转变、单一条线到跨部门协作转变，实现“一次告知、一表申请、一口受理、协同办理、一体管理”的办事流程革命性再造，具体如下：
1.申请受理环节
困难群众通过线上“一网通办”平台或线下各办事机构填写个人基本信息及想要申请的社会救助事项。根据办事指南填写可调用电子证照以外所需的其他信息、签字或相关证明等材料。同时，有需要的困难群众也可以选择咨询社区救助顾问，社区救助顾问将在2个工作日内给予答复。经过自我评估及咨询社区救助顾问后完成申请事项信息填报。再由前台受理系统将以上信息、表格等材料推送至各业务系统进行后续审核工作。
2.审核确认环节
各类社会救助事项中存在业务先后流程关系的，前道业务办结后应将审核确认结果推送给后道业务系统，实现串联办理。各类社会救助事项中不存在业务先后流程关系的，前台系统受理系统将同时将困难群众填报的各类信息、表格、证明材料等推送给其所勾选需要申请的各个救助事项业务办理系统。各类社会救助事项责任部门应出具明确的准予救助或不准予救助的告知类文书。
3.统一反馈
各类社会救助事项办结后，信息统一反馈至相关社会救助事项部门以及线上“一网通办”平台，方便各部门查看办事结果及统计分析。
四、预期成效
（一）“减环节”。通过整合办事事项，优化办事流程，根据梳理情况，困难群众申请社会救助各类事项的环节将由目前的100多个业务环节减少至80个左右，减少了20。
（二）“减时间”。通过“一网受理”、多部门协同办理，并联和串联同步推进，事项之间有效衔接，预计可减少办理时间30以上。
（三）“减材料”。通过“一口受理、信息复用”，结合数据库数据调取、电子证照应用，前端结果后端应用，需提交的各类证明材料减少40左右。
（四）“减跑动”。通过“数据跑路、部门协同、信息共享推送”，减少多次办理各类社会救助事项的跑动次数。
五、保障措施
（一）加强分工协作，形成工作合力
各单位要按照方案要求，明确职责分工，组建工作专班，建立工作协调机制。市民政局负责社会救助“一件事”改革工作总牵头和总协调工作。市人力资源社会保障局、市教委、市房管局、市司法局、市医保局、市总工会、市妇联、团市委等部门负责各自业务主管救助事项的流程改造、业务审核及业务系统的改造工作。市大数据中心负责社会救助“一件事”主题专栏建设，协调各部门制定数据质量标准，以及与各部门业务系统的数据对接，并配合各部门在“一网通办”上开通受理端口；负责向各部门分发相关申请信息和证明材料，实时汇总各部门办理过程信息和办理结果，并及时一体化反馈。各相关办事机构负责做好各自系统改造工作，并做好宣传资料和相关表格印制发放工作，为申请人提供便捷高效的事项办理服务。
（二）细化改革步骤，明确时间节点
按照市委、市政府对“一件事”改革工作的总体安排，各部门要加大工作力度、加快工作进度。总体工作计划：5月底前完成改革方案再调研再细化工作，梳理形成社会救助“一件事”政策包，并请普陀、杨浦、嘉定三个试点区探索开展形成办事指南。6月底前形成技术实施方案、完成技术模型开发，编制办事指南和操作规程，并同时在试点区开展线下办事场所设置明显标识引导群众办理，通过公示栏、电子大屏等形式发布办事指南。7月底前完成社会救助“一件事”专栏和相关办事系统开发或改造工作。8月底前协调大数据中心及各部门，对一网通办平台、各业务系统和各受理机构系统进行统一调试，确保线上线下办理流畅。9月底前全市线上线下同步运行，做好正式运行期间和运行后的收集、汇总、技术调整等评估管理工作，并继续深化研究，努力打造更为高效的社会救助“一件事”办事体系，继续推进社会救助“一件事”系统升级改造，从而提升困难群众满意度。
（三）加大宣传力度，提高困难群众获得感
各单位、各相关办事机构要通过开展讨论和培训等形式，统一思想，充分认识开展社会救助“一件事”改革的重要意义。充分利用门户网站、新媒体、实体办事窗口等平台，线上线下广泛宣传社会救助“一件事”相关政策措施，积极引导困难群众通过“一网通办”的社会救助“一件事”专栏办理相关救助事项，提高群众的知晓度、获得感和满意度。
