来源时间为：2019-06-10
三个对标，苏州优化营商环境再发力
2019-06-1016:25来源：苏州日报
责任编辑：叶蕴岚
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□王世文
科学编制苏州特色评价指标体系，建立营商环境优化动态评价数据库，撰写苏州营商环境年度发展白皮书，找准“长”“短”“特”，为苏州营商环境优化再出发提供精准发力点。
苏州还需以实现创新链与产业链融合发展为导向，以加速战略新型产业发展为重点，制定特定领域营商环境优化的具体方案。
以“亲”与“清”为特色的营商环境，是苏州城市品牌的核心内容之一，对苏州招商引资和创新创业发挥了重要作用。为适应新时代经济高质量发展需要，2018年苏州市出台了《关于进一步优化营商环境，打造良好创新生态行动方案》，极大促进了区域市场机制完善和微观主体活力提升，对苏州动力变革和效率变革发挥了积极作用，但是，距离发展目标和标杆水平，苏州还需再思考、再优化，藉此打造国际竞争软实力。
第一、深化苏州营商环境现状认识。做强长板、补齐短板、特色做优是优化营商环境再出发的基本路径，但其需以准确把握“长”“短”和“特”为前提。国内外关于营商环境的评价体系并非唯一，根据发展目的和效用不同，不同地区在不同发展阶段需制定重点的不同评价指标与权重。尽管，世界银行建立了成熟、标准、权威的评价体系，但也主张评价指标和权重应根据实际需要有所不同。国际机构科尼尔和国内市场调研公司零点对苏州的评价结果就存在较大差异。面对不同的评价体系和不同的评级结果，首先，苏州应对有关结果高度关注，准确把握有关机构的评价体系、评价方法和评价结果。以苏州工作目标和发展需要为导向，进行自我辨析，甚至在进行自我复测后，同其进行充分沟通。其次，营商环境不是抽象内容，而是一系列具体指标的合成。优化营商环境也不是最终目标，而是工具与抓手。构成营商环境的指标对苏州高质量发展的效用会存在很大差异，有效程度也会不同于其他城市。
不忘初心，方得始终。上海市黄浦区就区域实际情况编制了《2018年黄浦区综合营商环境发展报告》，对该区营商环境实际情况进行了把脉。苏州也可借鉴黄浦区经验，以对苏州经济高质量发展和近期重点工作目标的有效性为依据，科学编制苏州特色评价指标体系，建立营商环境优化动态评价数据库，撰写苏州营商环境年度发展白皮书，找准“长”“短”“特”，为苏州营商环境优化再出发提供精准发力点。
第二、对标上海营商环境建设经验。世行对中国营商环境的评价以北京和上海为样本，二者具有较强的标杆作用。近年来，上海营商环境优化工作有五方面经验值得苏州借鉴。（1）营商环境优化行动快。2017年7月，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议提出，“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度”。2017年12月23日上海市委、市政府召开了优化营商环境推进大会，三个月后上海市就举行了六个方面的营商环境优化发布会（注：多数内容发布会前已试行）。（2）营商环境优化目标有高度。上海市不仅提出了营商环境指标体系内容，而且明确“必须对标国际最高标准、最好水平，……，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市之一，争取达到国际先进水平”，提出了营商环境发展的高度，体现了改革创新的担当。（3）营商环境优化工作有深度。上海市对优化营商环境各项工作的上限时间节点都进行了明确量化，并在系统内设置了进度提示和工作记录功能，为及时监督和工作考核提供了基础依据。（4）营商环境优化创新有力度。2018年3月推出的六项营商改革措施，都可谓革命性流程再造，是实实在在的改革创新。例如，将取得土地到获得施工许可的政府审批时间，从105天缩短到分别不超过工业项目15个、小型项目35个、其他社会项目48个工作日，效率远超全国多数城市。有力度的举措，成就了显著的工作成效。在世界银行《2019全球营商环境报告》中，上海“办理施工许可”“获得电力”“跨境贸易”三项指标得分比上年分别提高21.83分、21.5分和11.72分。（5）营商环境优化工作有持续。2019年2月，上海又提出了营商环境改革专项行动计划2.0版本，以更高标准提出了25项任务，将营商环境工作从重点难点突破，转变成系统和功能优化。
第三、对标民企发展营商环境需求。“两个毫不动摇”是立足改革开放伟大实践作出的重大理论创新，必将推动我国非公经济在新时代实现更大发展。苏州民营经济发展活跃，近年来在创新创业工作方面也处于全国领先地位，但无论是同杭州、深圳横向比较，还是同苏州经济持续健康发展任务比较，特别是作为全国规上工业总产值排名第二的城市，苏州民营经济市场竞争力提升还面临较大压力。在吸引外资放缓的背景下，在建立自主可控制造业体系的任务期，加速民营经济发展是苏州应有的历史担当。支持民营经济快速高质量发展，需要树立“抓环境”与“抓项目”均衡统一的辩证思维，特别是亟需提升基层干部的“抓环境”工作能力，需要上下齐心建立普惠、竞争中性、标准化、透明化和讲诚信的市场化营商环境（注：《黄浦区营商环境发展白皮书》五大指标体系中市场化位列其首）。
第四、对标战略产业优势培育需求。营商环境优化工作需以普适性整体发展为基础，但当前也需把握重点领域、重点工作推进落实的需要。例如，2019年3月，针对跨境贸易发展需要，上海市就专门出台了《口岸深化跨境贸易营商环境改革若干措施》。营商环境具有多层次性的特点，世界银行对全球营商环境的评价有其评价重点，属于营商环境基础层次的范畴。对于加速区域战略新型产业优势培育，除需考虑软环境与商务成本两个基础领域的优化任务之外，政府社会服务和产业配套能力是影响其竞争力提升的关键因素。因此，苏州市还需以实现创新链与产业链融合发展为导向，以加速战略新型产业发展为重点，制定特定领域营商环境优化的具体方案。
此外，创新驱动和长三角一体化是苏州经济发展的核心驱动力，因此，优化营商环境还需对此重点关注，加快推出有效举措。例如，为长三角一体化率先发展工作提供多种营商环境便利措施和完善政府服务。国际经验表明营商环境优化没有最好，只有更好，永远在路上。三分谋划，七分落实。优化营商环境，还需不断创新管理，借鉴上海和香港经验成立专设机构，加强执行与绩效的持续考核、研究。在营商环境优化工作绩效评估过程中，应特别突出服务对象的感受与认知，避免形式主义和主观偏误。
★作者系苏州市政协委员苏州专家咨询团成员、苏州城市发展智库副院长
