（原标题：刑事庭审实质化改革“成都经验”将全国推广）
昨日上午，全省持续深化司法责任制和刑事庭审实质化改革现场会在武侯法院召开，成都中院、武侯法院相关负责人详细介绍了成都法官入额遴选以及成都探索推进庭审实质化改革的重要举措及成效。随后，来自全省十个地市州的政法委相关负责人以及政法单位负责人进行了深入交流和学习。成都法院的司法改革“试水”结果，将成为四川其他地市州司法改革的参照样本。
据悉，去年2月以来，成都法院系统在省委政法委、市委政法委的领导下，在全国率先探索开展以审判为中心的刑事庭审实质化改革和司法责任制改革试点工作。经过一年多的试点实践，已经圆满完成了首批4个试点法院法官入额遴选、法官单独职务序列管理等工作，18个基层法院也已完成上报入额法官人选，并将在年底基本完成司法责任制改革任务，同时成都法院已构建起以繁简分流、轻案快办为前提，以庭前准备为基础，以证据“排非”、人证出庭、综合认证为重点，以专业化审判、静默化管控、信息化支撑为特色的庭审操作模式和工作推进体系，形成了可借鉴、可复制、可推广的“成都经验”，目前已在全省范围示范推广。对于成都的刑事庭审实质化改革，中央政法委及最高法院又先后作出批示予以充分肯定，并要求进一步总结经验，在全国推广。
六大实招力推改革深化
1、庭前会议
与庭审程序有机衔接
在以往的案件审理中，相当一部分案件并没有召开庭前会议，而庭前会议是保障庭审集中高效进行的重要制度之一，为此，成都中院制定了《庭前会议操作规范》，对庭前会议的内容和流程进行规范，探索增设庭前会议报告程序，赋予庭前会议笔录适当的约束力，实现了与庭审程序的有机衔接。
2、实行非法证据
调查程序分步进行
从近些年曝光的冤错案件来看，刑讯逼供等非法手段取得的非法证据是造成冤假错案的最重要原因。因此，法庭对辩方提出排除非法证据的申请高度重视。例如在成都试点过程中，共有73件案件提出“排非”申请，但最终查明确为非法证据的仅有6件。为此，成都法院设置了“两步法”排非程序，分为庭前说明与庭审调查两个阶段，如果公诉人在庭前说明阶段对取证的合法性作出了合理解释和说明，并得到辩方认可的，庭审中将不再启动排非调查程序。这既维护了被告人合法权益，也保证了庭审的集中性和针对性。
3、推进关键证人
“应出尽出”
证人不愿出庭作证是我国刑事诉讼的痼疾。为此，成都法院多措并举。一是实现人证能出庭。努力促进人证出庭作证制度的常态化运行，对于辩方申请控方人证出庭的，控方积极协助法院通知相关人证出庭。二是实现人证敢出庭。对于存在作证风险的特殊人证，庭审中采取在作证室同步视频作证、但模糊其面部并进行变音处理的隐蔽作证方式，同时在裁判文书中对其个人真实信息进行技术处理，解除其出庭之忧。三是实现人证愿出庭。对出庭人证均给予经济补贴，并告知其所在单位不得克扣或者变相克扣其经济待遇，提高人证出庭的积极性。
4、探索了
“混合式”人证调查模式
人证到庭后，只有对其进行科学有效的法庭调查，才能有助于查明案件事实，但我国现行刑诉法对人证调查程序的规定还不够细致。为此，成都中院在大量实践的基础上制定了《刑事诉讼人证出庭操作规范》，构建混合式人证调查程序，遵循“共同但有区别”原则，针对一般证人、鉴定人、被害人等不同人证类型，细化调查操作规则。例如，警察出庭可能涉及目击证人、鉴定人、取证程序的说明人三种身份，这三种身份在法庭调查中，尤其是在接受控辩双方发问时，会适用有所差异的三种规则。这种精密化的混合式调查规则，提高了人证出庭的实际效果。
5、探索庭审出示证据
是否被采信当庭明确
针对过去严重依赖庭后阅卷，证据认定和裁判理由形成在庭后的问题，成都法院严格落实“诉讼证据质证在法庭、裁判理由形成在法庭”的要求，对无争议证据“打包”出示，对重大争议证据逐一举证质证，让法庭调查和辩论重点围绕“争点”展开。在能够判明证据“三性”及证明力的前提下，法官尽量当庭认证。成都试点中，当庭认证案件共151件，占68.95。同时，强化当庭认证基础上的当庭裁判能力，当庭宣判84件，占试点庭审总数的38.36。对于重大疑难复杂案件或者需进一步补充证据、查明事实的案件，不能当庭裁判的，则定期宣判。
6、充分保障
被告人的辩护权
保障律师辩护权是推动刑事庭审平等对抗、决定性作用充分发挥的关键。一方面确保庭审实质化的所有案件的被告人均有律师为其辩护。对于未委托辩护人的，一律通知法律援助中心指定责任心强、业务水平高的律师担任其辩护人。为此，市人大专门对《成都市法律援助条例》的相关条款进行了修改，为这一改革措施提供法律依据。成都市司法局制定了相关实施细则，对辩护质量进行监督，促进指定辩护质量不断提高。此外，成都中院制定了《关于保障律师执业权利的若干意见》，从约见权、阅卷权、知情权、取证权、辩论权等各方面，全面切实保障辩护人充分行使辩护权，受到律师广泛欢迎。
256起案件
实现“庭审实质化”精审
市委政法委表示，省委政法委将刑事庭审实质化改革试点工作列为2016年重点工作，并于今年8月召开全省推进会。会后，根据省委政法委、市委政法委要求，成都中院深化改革，各项工作取得新进展。去年3月以来，全市法院共开展试验示范庭256件（去年83件），其中今年8月以来，就开展示范庭51件。院长、副院长主动带头适应改革要求，通过“院长开庭周”制度，开展示范庭7件，进一步推动落实刑事庭审实质化改革。全部试点案件中，庭前会议召开率为60.94，人证出庭作证率为72.66，当庭认证率为66.41，当庭宣判率为39.45。
据悉，中央政法委于今年8月组织的第三次全国政法干部学习讲座视频会议上，最高法院常务副院长沈德咏大法官在主题发言中，介绍了成都法院的刑事庭审实质化改革，并播放了专题片；中央政法委副秘书长姜伟评价说，成都中院推进的改革试点抓住了问题实质，为法院系统如何推进以审判为中心的诉讼制度改革“破了题”，并且对当前的司法制度改革具有较强的牵引性；最高法院《刑事审判参考》全文刊载了成都的改革调研报告和两份操作规范，同时最高法院正在加紧制定相关指导性文件，准备将成都法院的经验做法向全国推广；省法院、省委政法委相继于今年3月、8月召开现场推进会，以成都法院的刑事庭审实质化改革为范本，在全省法院和全省政法系统一体推进改革试点。
法官入额遴选
今年全部完成
记者从现场会上了解到，今年以来，成都全市法院部署推进5大方面、26个板块、55项改革创新任务，引导激励全市法院善用新思路、新招数破解工作难题。目前，司法责任制改革深入推进，截至10月底已圆满完成全省首批4个试点法院法官入额遴选、法官单独职务序列管理等工作，其他18个基层法院已完成上报入额法官人选等基础，确保12月底前基本完成改革任务。
今年9月，成都中院、武侯法院、蒲江法院举行了成都市基层法院首批员额制法官宪法宣誓仪式，成都中院197名首批入额法官、武侯法院63名首批入额法官、蒲江法院28名首批入额法官在各自院长的领誓下，向宪法、国旗庄严宣誓。
针对近几年成都法院受理案件大幅增长、案件持续高位运行的特点，成都中院去年专门下发《关于部署实施破题攻坚综合工程、着力破解“案多人少”矛盾的若干意见》，今年7月召开“诉源治理”专题会，制定下发《关于全面深入推进诉源治理的实施意见》，细化55项工作措施，推动形成社会矛盾纠纷化解合力，减少“诉”的发生，减少更多“诉讼”进入法院环节。同时，成都打造“线上”矛盾纠纷解决平台。与新浪网联合推出“和合智解”e调解平台，上线运行以来，共开展网上咨询辅导206人（次），调解成功率达83.97。
《刑事庭审实质化改革“成都经验”将全国推广》相关参考资料:
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