上海首次将航空归入国际航运中心建设，争取优化上海空域结构
2016年07月28日22:00
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《上海市推进国际航运中心建设条例》已经由上海市人大常委会第三十次会议审议通过，将于8月1日正式实施。
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《上海市推进国际航运中心建设条例》已经由上海市人大常委会第三十次会议审议通过，将于8月1日正式实施。
7月28日，澎湃新闻（www。thepaper。cn）记者从上海市交通委员会召开的新闻通气会获悉，《上海市推进国际航运中心建设条例》（简称《条例》）提出，上海将制定与国际接轨的旅游服务标准化体系，并首次把航空领域归入航运中心建设。
明确邮轮产业服务标准化
从7.6万吨的“维多利亚号”到16.8万吨的“海洋量子号”，上海吴淞口自2012年试运营以来，迎来了歌诗达邮轮、公主邮轮、地中海邮轮等世界著名邮轮公司旗下的十余艘母港邮轮，引领中国邮轮驶入“大船时代”。
为进一步规范和促进邮轮产业发展，《条例》提出，上海市旅游行政管理部门应当会同交通、质量技监等行政管理部门，制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系。该体系包括邮轮票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节的操作流程、行为规范和服务要求。
据上海市宝山区滨江委常务副主任王友农介绍，邮轮旅游在中国刚刚走过10年，虽实现了高速增长，但也暴露出许多问题。比如，邮轮因不可抗力因素造成的跳港；又如，因权利义务不明、法律关系不清等原因，引发游客“霸船”等事件。
“因此，《条例》提出的与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系及各环节的工作标准，是上海建成国际一流邮轮港口的基础与保障。”王友农说，“除了可以完善港口交通商业配套，还可以提升服务水平，宝山区还建立了上海国际邮轮旅游服务中心，希望借助这个平台，把港口服务向外延伸，做到从家门到舱门全方位服务。同时，拓展邮轮产业为地方的就业和经济发展带来成果。”
航空纳入航运中心建设
《条例》首次把航空领域归入航运中心建设，将上海航空枢纽港建设纳入管理。
目前，上海共有浦东和虹桥两大国际机场，拥有4座共120万平方米航站楼、5个货运区、6条跑道，上海市的航空运输保障能力达到旅客1亿人次和货邮520万吨的规模。
2015年，上海两大机场共完成旅客吞吐量9919万人次，货邮吞吐量371万吨，保障飞机起降70.58万架次，这三大指标在全国城市中均排名第一。
为把上海建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，《条例》对航线网络、货运物流、通用航空、空港服务等作了比较全面的规范。
其中，对航线网络这一核心要素，《条例》作了两方面的规定：一是支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络；二是争取国家有关部门支持，优化调整上海空域结构，提升枢纽空域容量，合理分配航权和新增航班时刻资源，提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。
谈及《条例》把航空领域归入航运中心建设的原因，上海机场（集团）股份有限公司副总裁贾锐军表示，航空业在当今经济的发展和社会发展中的作用和地位日益显现，正好在这个节骨眼上，需要航空这个产业来支撑航运的发展，根据世界一些大城市的经验都围绕航空枢纽的建设来打造城市。
“航空运输业对区域经济发展的作用越来越引起人们的重视，航空业同时还绿色环保，特别是、电商这些新经济的发展对航空的要求越来越高。”贾锐军说。
