来源时间为：2021-12-2
50装配式，苏州市建筑业“十四五”高质量发展规划印发
重要通知
日前，为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展绿色建筑的决策部署，大力推进绿色建筑高质量发展，积极落实碳达峰碳中和要求，苏州住建局印发了《苏州市建筑业“十四五”高质量发展规划》。
该文件指出，大力推广装配式建筑，积极推广装配式钢结构建筑。2025年末，全市新开工装配式建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达到50以上，成品化住房占新建商品住宅70，装配化装修占成品住房比例达到30。
苏州市住房和城乡建设局
关于印发《苏州市建筑业“十四五”高质量发展规划》的通知
苏住建建〔2021〕62号
各市、区住建局（委），苏州工业园区规建委，各有关单位：
现将《苏州市建筑业“十四五”高质量发展规划》印发给你们。请结合本地区实际情况，认真贯彻落实。
苏州市住房和城乡建设局
2021年12月2日
苏州市建筑业“十四五”高质量发展规划
苏州市住房和城乡建设局
2021年11月
目录
引言1
一、发展基础与形势2
（一）取得的成就2
（二）存在的问题6
（三）发展形势8
二、指导思想和发展目标11
（一）指导思想11
（二）总体目标12
（三）具体目标12
三、重点任务15
（一）优化结构，提升行业竞争优势15
（二）多方着力，积极拓展市场空间16
（三）培育优势，推动建造方式转型17
（四）推动新型建设组织模式改革21
（五）提升工程质量安全治理能力22
（六）改进建筑市场监管手段23
（七）强化建筑科技引领25
（八）培育建筑人才队伍26
引言
建筑产业是国民经济基础性产业，具有产业关联度强、经济社会作用显著、发展提高潜力大的特点，对城市品质的提升影响深远。推进建筑业高质量发展是落实国家宏观战略部署的客观要求，也是支撑苏州高质量发展、建设中国特色社会主义现代化强市的重要组成部分。
根据《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》《省政府关于促进建筑业改革发展的意见》《江苏省建筑业“十四五”发展规划》《江苏建造2025行动纲要》和《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关政策文件要求，制定本规划。
本规划就“十四五”期间苏州市建筑业发展思路、目标任务、重大举措和实施路径进行系统阐述，是指导全市建筑业改革与发展的全局性、综合性、战略性规划，是指导全市建筑行业改革发展的行动指南。
一、发展基础与形势
（一）取得的成就
1.建筑产值规模持续扩大。建筑业总产值、竣工产值、签订合同额皆明显提升，全市建筑业总产值从2015年的2159亿元增至2020年的3594亿元，年平均增长率10.73；竣工产值从2015年的1874亿元增至2020年的2611亿元，年平均增长率6.86；签订合同额从2015年的3117亿元增至2020年的6527亿元，年平均增长率15.93；从业平均人数数量也从2015年74万人增至2020年的94万人，年平均增长率4.9，建筑业总体规模持续扩大。
2.装配式建筑量质齐升。我市创建省级建筑产业现代化示范城市经省住建厅评估通过。市政府先后出台《关于加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》《关于推进建筑产业现代化发展的若干政策（暂行）意见》《关于推进装配式建筑发展加强建设监管的实施细则（试行）》等配套文件，将装配式建筑的要求纳入土地出让条件，明确装配式建筑工程各环节的监管要求。推广运用“预制三板”，在政府投资公共建筑中实施装配式建筑技术，推进项目及产业基地建设，一批高质量、高水平的装配式建筑精品项目涌现。新开工装配式建筑面积已占全市新开工建筑面积的35以上，超额完成“十三五”规划目标。建成投产各类装配式构件和部品生产基地40余家，装配式建筑产业集群初步形成，以苏州嘉盛集团有限公司为代表的企业已具备国内领先的预制构件生产线，柯利达装饰股份有限公司等一批企业致力于装配化装修的投入和研发，中亿丰建设集团股份有限公司、苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司等企业获评国家级建筑产业现代化基地。十三五期间，全市有25家企业被评为省级以上建筑产业现代化基地，其中国家级基地6家；23个项目获评省级现代化示范项目，为我市推进建筑产业现代化、装配式建筑奠定了良好基础，初步形成了较为成熟的具有地方特色的建筑产业现代化市场环境。
3.绿色节能建筑稳步发展。绿色建筑示范区创建取得可喜成绩。实施“绿色建筑 ”工程，推动绿色建筑品质提升和高星级绿色建筑规模化发展，五年新增绿色节能建筑面积达到15701万平方米，2020年城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100。成功获批苏州市（市级）、相城区及昆山市等三个省级建筑工程绿色智慧示范片区，先后成功创建省级绿色建筑示范区14个，基本实现了各辖市（县）、区均有一个及以上的绿色生态城区的目标。新增绿色建筑标识逾千个，高星级项目数量逐年增长明显，全市绿色建筑标识项目数量、面积分别占全省的32.8、28.1。既有建筑节能改造稳步推进，每年保持100万平方米以上。全面落实新建建筑节能强制性标准，新建民用建筑设计、施工阶段建筑节能标准执行率为100。建筑能效运行监管持续加强。截至2020年末，已经有337栋建筑纳入监测平台，开展公共建筑能耗统计、能源审计和能效公示等工作。成功承办国际绿色建筑大会，开展建筑节能专题宣传。“苏州工业园区档案管理综合大厦”等一批优质绿色建筑项目荣获国家和江苏省绿色建筑创新奖。
4.行业转型升级成效初显。一是产业链条不断完善。与中建集团开展战略合作。建筑行业架构齐全，专业基本完整，共有10大产业链、涉及4类总承包和约30种专业承包，初步形成了以总承包为龙头，专业承包为依托，劳务分包为辅助的产业结构体系。建筑部品部件生产企业、建筑专用设备制造业、信息产业等新产业链环节相继崛起。建筑业综合实力不断提升，现有已上市建筑业企业26家，拟上市7家。引导发展、规范完善新的工程建设组织模式，组织开展了江苏省工程总承包试点企业和试点项目的申报工作；稳步开展全过程工程咨询试点工作。二是资质结构持续提升。截止2020年底，全市建筑业企业6604家，其中，特级资质企业6家，一级资质企业619家。中亿丰建设集团股份有限公司成为我省首家“双特级”资质企业。三是创优数量保持领先。全市建筑业总产值超100亿元的企业3家。获得“鲁班奖”13项，国家优质工程16项，共有202项工程获得了省“扬子杯”优质工程奖。苏州金螳螂连续18年被中装协评为“中国装饰百强企业”第一名。园林建造特色品牌进一步擦亮，苏州园林发展股份有限公司获得“全国建筑业优秀企业”称号。
5.承接业务范围不断扩展。我市建筑业企业参与城市轨道交通建设实现突破。出台了《苏州市省内企业参与城市轨道交通建设试点工作的实施方案》，截至2020年12月，已有3家施工企业以联合体方式承接6个轨交区间和站屋，3家监理企业以联合体方式承接4个轨交监理项目。建筑业企业正式参与轨交建设。我市建筑业企业在外省完成建筑业产值由2015年的464亿元提升至2020年的1036亿元。建筑业企业开拓海外建筑市场，2020年在境外完成产值8195万美元，涉及莫桑比克、越南、斯里兰卡、中国香港等国家和地区。
6.建筑工人培训管理升级。人员管理实现创新。积极建设建筑工人实名制管理的试行试点城市，在全省率先全面推行建筑工人实名制管理，构建苏州市建筑业从业人员管理服务平台，保障农民工工资支付，实名制数据的数量和质量均在全省名列前茅。苏州农民工上访量切实减少，实现了投诉案件量和投诉总人数的“双降”。中亿丰建设集团股份有限公司和苏州嘉盛建设工程有限公司被列入《江苏省首批建筑产业工人队伍培育试点企业名单》，在培育高素质建筑产业工人队伍，构建科学高效的建筑产业工人培养、评价、使用、激励机制方面，对全市建筑业企业发挥示范作用。相城区打造“苏州建筑服务产业园”，吸引本外地建筑劳务企业入驻，初步实现建筑劳务力量规模化组建、规范化管理、集约化使用的目标。
7.工程质安监管迅速加强。落实“工程质量”“施工安全生产”和“扬尘治理”三位一体，突出“落实主体责任”和“强化
政府监管”两个重点，深入开展工程质量安全提升行动，着力构建质量安全提升长效机制。在全市建筑施工领域全国首创“苏安码”监管，有效解决建筑工人流动性大带来的管理难题。印发《市住房城乡建设局关于加强盘扣式钢管支架构件进场管理工作的通知》等文件，在新建建筑工程中全面推广使用盘扣式钢管支架。
8.工程监理行业转型发展。印发《市住房城乡建设局关于加强建筑施工现场质量安全监理监管的若干意见》（苏住建建〔2019〕43号）、《〈关于加强建筑施工现场质量安全监理监管的若干意见〉实施方案》等文件，工程监理综合改革初见成效。指导部分市、区住建部门通过政府购买服务的方式，引入监理力量参与工程质量安全监督巡查、老旧危房排查整治工作。
9.市场监管体系持续优化。出台实施《苏州市住房城乡建设局关于进一步加强建设工程招投标管理的指导意见》等政策文件，完善建设工程招投标监管，调整工程发包方式，加强政府投资、国有投资建设工程招标投标监管，完成招标投标文件清理，持续规范了建筑市场秩序，营造开放公平的营商环境。强化工程造价管理服务，落实工程计价管理，及时调整“营改增”后工程计价政策。政府投资工程从代建制管理改为集中建设管理，出台《苏州市级政府投资项目集中建设管理办法（试行）》等文件。
10.信用评价体系逐步健全。进一步完善建筑市场信用评价体系相关制度，制定并完善建筑施工、工程监理企业信用管理办法。实行“两场联动”规范建筑市场秩序。“诚信住建”建设整体加快，不断丰富企业信用监管手段，建立建筑市场黑名单制度，对工程建设领域严重失信企业及有关人员实行联合惩戒机制。坚持放管结合，强化事中事后监管，持续开展建筑业企业资质动态核查，开展“挂证”整治。实施“慧住建”云平台建设，加快整合全局信息管理系统，形成了电子化展现、立体化监管、全链条闭合。促进省、市、县市（区）各级系统的互联互通，不断消除区域保护壁垒。
（二）存在的问题
1.苏企市场份额偏低。经对近三年本市建筑企业合同归集信息数据分析，本市企业每年承揽本市业绩签订合同金额占全市建筑工程合同归集总数的47.8，相对于我市庞大的建筑市场规模，我市建筑企业承揽本地业务量比例偏低，全市建筑业企业实
现建筑业增加值占GDP4.4，远低于全国6和全省6.6的平均值水平。
2.企业转型仍需推进。工程总承包推进缓慢。具有工程总承包能力以及为总承包提供专业配套的企业皆较少。与之相适应的招投标、造价计价、竣工验收等监管制度还需完善。
3.企业结构不尽合理。缺乏具有国际竞争力的跨国龙头企业；以中小企业为主，多而散、小而弱的问题已严重制约建筑经济的发展。不少企业经营领域趋同，同质化竞争过度，低价恶意竞争。
4.企业发展存在限制。装配式建筑、绿色建筑工程造价高、市场认可度低；省外市场开拓艰难；市场主体行为不规范，信用体系不完善，材料价格异常波动、垫资施工、拖欠工程款、结算周期长。全市企业应收工程款由2015年896亿元到2020年2199亿元，年均增幅16，远高于建筑业总产值的增幅，建筑业企业负担沉重，企业经济效益低、行业风险大。
5.“四新”技术应用不广。在数字化、智能化方面的创新成果相对偏少，建筑
