来源时间为：2024-02-19
1.0到7.0，上海优化营商环境的7次进阶
2024-02-1905:49
摘要：上海优化营商环境的7年7个行动方案，一共提出了1101项任务举措。都是摆在明处的东西，我们是不是也可以对标一下？
2月18日，龙年首个工作日，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》正式亮相。媒体皆称，这是上海优化营商环境7.0版。
故事还得从2017年说起。这一年的10月31日，世界银行发布了《2018全球营商环境报告》，中国营商环境便利度列第78位。这个位次深深刺痛了中国，也深深刺痛了上海。因为，世界银行营商环境报告选取上海和北京作为样本城市，其中，上海权重为55。2017年12月，上海市委、市政府在上海展览中心友谊会堂三楼的会场，高规格召开了一次“优化营商环境推进大会”。那次大会上，上海以市委、市政府名义正式出台了《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，即上海优化营商环境1.0版。此后，上海围绕市场化、法治化、国际化持续打造一流营商环境，不断加强系统集成，持续优化创新，以一年一版的频率更新营商环境改革方案。
厦门大学中国营商环境研究中心曾专门研究了上海优化营商环境1.0版至6.0版的进阶之路。从1.0到4.0版本，上海是对标世界银行评估指标体系，借鉴营商环境报告中排名靠前的先进经济体经验，在各个专项指标领域加大改革力度，主要聚焦办事减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，出台针对性举措。总体上通过流程再造、推进线上线下深度融合办理，着力提升各项政务服务事项便利度，全面打响“一网通办”政务服务品牌，提升企业全生命周期管理服务。5.0版和6.0版则是开展重点领域关键环节的攻坚突破，从被动对标到主动引领、从“规定动作”到“自主动作”，积极应对新赛道、新业态、新模式对营商环境提出的新命题。5.0版，以创新试点为主线，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等重点领域进行了更深层次的探索。6.0版，紧扣世界银行最新发布的宜商环境新版评估体系，更注重系统集成，更强化数字赋能，更高效精准监管，更大程度支持重点区域创新引领，在更大范围内推进区域内一体化协同发展，持续发力打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的国际一流营商环境。
今年的7.0版，主要措施包括对标改革提升行动、企业服务提升行动、监管执法提质行动、区域标杆创新行动、营商环境协同共建行动，聚焦企业关心的问题，强调系统集成、持续迭代升级。理解7.0版的底层逻辑，今年的上海市政府工作报告，专门强调了新一轮营商环境优化要“全方位提升企业感受度”；澎湃新闻的报道则有表述：“以提升企业感受度为核心，持续激发各类经营主体的活力，全方位优化社区服务，从注重提升企业办事便利度向主动赋能产业全链条发展升级，着力解决市场稳定、公平竞争等问题。”“面向社会和经营主体，立足于社会看得懂、企业有感受，重点纳入企业和社会各界关心的任务事项，同时，体现了工作举措的实效性。五大行动的内容均围绕企业发展需求，注重推动解决诉求处理的难点重点问题，小切口、具体化。”
“上观新闻”曾刊登上海社会科学院经济研究所所长沈开艳去年年中在中共上海市委党校的一次演讲，其内容更能帮助我们读懂上海新一轮优化营商环境行动方案的个中意图。
在论及“进一步提升营商环境的深层次挑战”时，沈开艳说了四个挑战。一是经营主体的要素支持和成本减负获得感有待提升。目前，金融服务的下沉力度还不够，中小企业、实体经济可获取的信贷资源比重偏低。企业研发费用扣除、总部经济及高新企业优惠、行政事业性收费等方面仍有压缩空间。政府基金扶持以项目、硬资产为主，与创新创业企业、中小企业、服务型企业的需求难以精密贴合。二是市场准入开放的范围和力度有待扩大及加强。不少服务业“大门打开”的背后依然存在“小门难进”的现象。三是政府与市场关系有待进一步协调理顺。尤其是在科创领域，政府惯常做法是在规定的技术路径上设立专项资金，相当于为企业创新活动制定了条框，而欧盟等更倾向于将技术突破路径的选择权交由企业、高校、独立实验室。政府靠前服务精准助企的“店小二”意识有待加强，不少新技术、新装备、新模式无法对接现有的监管体系，甚至找不到明确的监管主体。四是改革的连续性和政策的稳定可预期性有待提升。面对产业和技术迭代速度加快，出台“头痛医头、脚痛医脚”的临时性对策已满足不了现实需求。推出高级版、升级版政策应注重承接放大老办法中的积极效应，不能为求新求变而刻意追求出台新举措，要为企业提供必要的窗口期及指导。
“进一步打造国际一流营商环境的主要方向”，沈开艳亦讲了四条，包括：一、消化吸收世界银行新“宜商环境”先进理念和最佳实践，在对标对表基础上实现深层次超越。将工作范围扩展至与企业经营相关的各个环节及参与主体，以系统经济生态圈的思路着力打造和优化营商环境。二、明确政府治理边界，为市场自主健康发展创造公正、透明、可预期的法治环境。坚持以法律制度建设为核心提升政府行政效能与治理监管能力，为企业行为设置法律法规及风险控制的红线，鼓励企业在红线以内大胆创新、大步探索，最大限度降低行政行为对市场决策的干扰。营造监管适度、激励容错、包容审慎的政府监管氛围，让各类企业、资源、人才在市场经济这一优胜劣汰、自我更新的竞技场上获得创造价值的机遇与动力。三、强化多元化的要素保障支持体系，切实降低企业经营的综合成本负担。四、尊重保护民营经济的生存发展权，采取“放水养鱼”“少取、多予、放活”的方针，能免则免、能减则减、能缓则缓。提高政策、法规、政府采购等在不同所有制企业间执行的一致性，落实同事项、同条件的无差别办理。
自1.0版到6.0版，上海优化营商环境一共实施了951项任务举措。今年的7.0版，则提出了150项任务举措。都是摆在明处的东西，我们是不是也可以对标一下。（华翔）
