来源时间为：2023-02-24
2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》。2019年11月，交通运输部发布《关于开展交通强国建设试点工作的通知》，启动交通强国建设试点工作。开展交通强国建设试点工作，是加快建设交通强国的重要抓手，担负着为加快建设交通强国探索路径、积累经验、示范引领的重要任务。2022年9月，为科学规范做好交通强国建设试点工作，充分发挥试点工作在加快建设交通强国中的突破、带动、示范作用，交通运输部办公厅印发《交通强国建设试点工作管理办法（试行）》。截至2022年11月，交通运输部共批复了三批次、71家试点组织单位报送的78份交通强国建设试点任务文件（含增补）。
对照《交通强国建设纲要》《交通强国建设试点任务领域》等文件要求，课题组对已经公开的68家试点组织单位的75份交通强国建设试点任务要点文件（含增补）进行了系统归纳，对所有试点任务内容所属的交通强国建设任务、试点领域、运输方式、实施单位类型等关键属性特征进行了解构整理，在此基础上对交通强国建设试点的特征和趋势进行了深入分析，形成交通强国建设试点任务的全样本解构结论，并提出推进和完善试点工作的参考建议。
01交通强国建设试点整体情况
交通运输部批复的三批次、75份交通强国建设试点任务（含增补）意见中，共涉及68家试点组织单位、335项试点任务、912项具体试点内容、430家试点实施单位。
75份交通强国建设试点任务意见中，第三批共批复试点文件41份，占比为55，包括7份增补的试点批复。68家试点组织单位中，共有省级政府部门30家、部属机构和企事业单位11家、地市级政府部门5家、国有企业10家、非国有企业2家，另外还有10家科研院所及高校。430家具体实施单位中，数量最多的为省级、部属单位、地市级、县区级等各级政府部门，占比为51，一些重点区域的区县级交通运输主管部门也承担了重要的试点任务，如浙江省嘉善县交通运输局承担3项试点内容；其次是企业（41）和科研院所及高校（7），中国铁路哈尔滨局集团有限公司等4家铁路系统单位以及福建省通用航空行业协会、浙江省轨道交通建设与管理协会等5家地方行业协会也积极承担了交通强国建设试点任务。
试点组织单位分布情况
具体实施单位分布情况
《关于开展交通强国建设试点工作的通知》提出，分地区、分主题、分批次开展交通强国建设试点工作。本研究针对335项试点任务、912项具体试点内容和430家具体实施单位，对其关键属性进行了划分。
02交通强国建设试点任务分布情况
（一）从交通强国建设9大任务类型看，“完善治理体系，提高治理能力”位居首位。
依据《交通强国建设纲要》部署的9大任务体系，按照每一项试点任务具体内容的核心要义，将其归纳为9大任务体系之一。例如，“交通强国建设河南省试点任务要点”中的“内陆型多式联运建设”试点任务，归纳为9大任务体系中的“运输服务便捷舒适、经济高效”。
根据对三批试点任务的解构分析，“9大强国建设任务”中，“完善治理体系，提高治理能力”相关任务高居首位，占全部试点内容的25，凸显出推进治理体系和治理能力现代化对于现代化交通强国建设的重要性。“科技创新富有活力、智慧引领”和“基础设施布局完善、立体互联”相关任务出现频次位列二、三位，也反映出更加注重一体化融合发展、更加注重创新驱动的发展思路转变。相对而言，“开放合作面向全球、互利共赢”和“人才队伍精良专业、创新奉献”相关任务布局较少，尤其是人才队伍建设主题需要更加重视和强化。
“交通强国建设9大任务”试点内容分布情况
分批次来看：第一批试点更突出“完善治理体系，提高治理能力”，多涉及管理领域；第二、三批试点更突出“科技创新富有活力、智慧引领”，多涉及技术领域。按试点单位类型划分，“完善治理体系，提升治理能力”和“科技创新富有活力、智慧引领”均位列省级政府部门、地市级政府部门和部属单位试点任务分布的前三位；此外，省级和地市级政府部门还侧重“基础设施布局完善、立体互联”相关任务，部属单位多侧重“安全保障完善可靠、反应快速”相关任务。
不同类型试点组织单位的任务内容分布情况
国有企业和科研院所均重点聚焦“科技创新富有活力、智慧引领”与“交通装备先进适用、完备可控”相关任务。不同之处在于，国有企业相对更关注“基础设施布局完善、立体互联”，而科研院所及高校则偏重人才队伍“精良专业、创新奉献”，非国有企业主要关注“运输服务便捷舒适、经济高效”。
（二）从4大任务领域看，“一流管理”和“一流技术”更受关注。
依据《交通强国建设纲要》，交通强国建设将打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”等4个领域的一流目标，按照每一项试点任务的核心要义，将其归纳为4大任务领域之一。例如，“交通强国建设辽宁省试点任务要点”中的“‘四好农村路’高质量发展”试点任务，被归纳为4大任务领域中的“设施”领域。
根据对三批试点任务的解构分析，“4大任务领域”中：“一流技术”和“一流管理”领域的试点任务较多，分别为291项和265项，科技创新、制度改革是交通强国试点任务布局的两大重点；“一流设施”仍然受到高度重视，相关试点内容达到215项，基础设施互联互通和高质量发展依然任重道远；“一流服务”领域试点任务相对较少，为141项。
从行政区划来看，所有试点组织单位的任务内容均涉及“一流设施”领域，“一流服务”领域内容相对偏少，占比均在50以下。新疆、青海、重庆、甘肃等省份“一流设施”领域的试点内容占比超过了50，重点聚焦国际枢纽、交旅融合方面；天津是唯一一个“一流技术”领域试点内容占比超过50的试点组织单位；宁夏、湖南、湖北、辽宁、贵州等省份“一流管理”试点内容的占比超过50。
分批次看，第一批试点任务更加关注“一流管理”和“一流设施”领域，第二批和第三批试点任务则更聚焦于“一流技术”领域。
按试点领域划分的各批次试点任务内容分布情况
（三）从22类试点任务类型看，“智能交通”遥遥领先
依据《交通强国建设试点任务领域》，交通强国试点任务申报共分为22项具体类型，按照每一项试点任务的核心要义，将其归纳为22类试点任务之一。例如，“交通强国建设甘肃省试点任务要点”中的“大敦煌交旅融合发展”试点任务，归纳为22类试点任务中的“交通与旅游等产业融合发展”任务。
根据对三批试点任务的解构分析，“22类试点任务”中：“智能交通”受到高度重视，相关试点内容被提及次数最多，试点单位覆盖面最广，已批复文件的68家试点组织单位中有53家单位提出了智能交通试点建设任务。此外，前五大类试点任务中，着重关注科技创新、综合交通运输体系、治理能力现代化等融合发展特征非常明显。
“22类试点任务”内容分布情况
按照智能交通涉及的运输方式划分，公路交通占比最大，新基建、智慧高速公路等领域成为热点，其次是水运智能化。此外，智能交通与城市交通关联性较高，有27的智能交通试点内容与城市交通相关，高于平均水平，主要应用领域为智慧公交和城市交通大数据平台等方面。
从试点实施单位性质来看，省级政府部门、部属单位和地市级政府部门均对交通运输制度体系创新、智能交通和交通基础设施高质量发展比较关注。除此之外，省级政府部门覆盖了全部22类任务，且除智能交通外，更加注重综合交通运输体制机制改革；部属单位和地市级政府部门除智能交通外，更加关注交通运输制度体系创新，部属单位还对科技兴安有所侧重。尤其是增补的7份批复文件，有4项与货物运输安全密切相关。
省级政府部门和部属单位的“22类试点任务”分布情况
国有企业和科研院所及高校主要关注智能交通和技术研发与装备升级。此外，国有企业还重点关注了现代物流和交通基础设施高质量发展，科研院所及高校则聚焦了现代化人才培育，非国有企业主要关注现代物流相关试点内容。
（四）从涉及的主要运输方式类型看，“综合交通”占比近半。
针对每一项试点任务的核心要义，原则上按综合交通、铁路、公路、水路、航空等5种运输方式类型进行归纳。例如，“交通强国建设浙江省试点任务要点”中的“构筑现代综合立体交通网络”试点任务，归纳为“综合交通”为主的运输方式；“交通强国建设上海市试点任务要点”中的“打造世界一流国际航运中心”试点任务，归纳为“水路”为主的运输方式。
根据对三批试点任务的解构分析，从试点内容的运输方式分布来看：多种运输方式综合协同发展成为关注最多的领域，综合运输相关的试点内容占比接近50。从单一运输方式来看，公路和水路交通的试点任务量较多，公路交通依然发挥主体作用，水路交通对于智慧港口、智慧航运以及新型载运工具的研发等内容关注较多。
按运输方式划分的试点内容分布情况
航空和铁路的试点内容专业性较强：航空多聚焦于建设航空枢纽以及发展航空物流，铁路更侧重于铁路工程建设和机车装备研发。
航空领域的具体试点内容关键词
