望奎电业局领导亲临施工现场，为大项目服务。巩培军特约记者高长生摄望奎电业局领导现场规划设计方案。巩培军特约记者高长生摄
望奎电业局党员服务队进田间服务。巩培军特约记者高长生摄哈尔滨银行望奎支行服务鑫实玉米合作社。许晓峰特约记者高长生摄哈尔滨银行望奎支行营业厅。许晓峰特约记者高长生摄
哈尔滨银行望奎支行优化发展环境会议。许晓峰特约记者高长生摄哈尔滨银行望奎支行优化成立紫丁香协会服务农民合作社。许晓峰特约记者高长生摄全县优化发展环境工作会议孙志民特约记者高长生摄
环境是经济赖以发展的土壤和载体，优化发展环境是经济健康发展的可靠保障，也是转变党风政风的现实需要。今年，望奎县把优化发展环境作为保障全县经济发展的重大事项来抓，摆上突出位置，采取超强措施，提升服务水平，硬化监督手段，发展环境得到全面优化，有力地促进了经济社会的快速发展。
快速启动整体推进
成立了全县优化发展环境工作领导小组，组长由县委县政府主要领导担任，成员由有关部门主要领导组成，抽调骨干力量专门成立优化发展环境办公室，全力推进各项工作。7月31日，召开了全县优化发展环境大会，各执法监督、综合管理、社会服务部门及服务类和执法类窗口单位、优化环境监测点企业及特聘监督员共200多人参加了会议，会上下发了《望奎县关于进一步优化发展环境的实施方案》，制定了《望奎县优化发展环境需要解决的突出问题和责任分解清单》，完善了优化环境议事规则，明确了各牵头部门和配合单位的工作任务、要求时限和完成标准。
同时，重点围绕工业园区的大型企业和城内大型商户出台了一系列优惠政策和便民利企措施。县优化办不定期组织人员深入各窗口单位，通过明察暗访、专项检查等形式，对各部门优化环境工作进行了监督检查，及时掌握各部门各单位工作开展情况。
把脉会诊找准症结
为掌握第一手资料，以座谈和问卷的形式对全县发展环境状况进行摸底调查。由县人大、县政府、县政协、县委统战部、县开发区管委会组织召开各层面的优化发展环境座谈会，同时派发调查问卷1400份，详细掌握各方面数据。通过集中梳理，摸清了阻碍全县经济发展的症结，发现存在三个方面15个问题。
投资环境有待提高。调查显示，全县经济发展环境总体较好，经济发展环境变化趋势明显改善，与省内其他县份相比投资成本较高，其主要原因是存在税负重收费多、审批办事程序繁琐、政府办事效率低下、配套能力不足、个别政府工作人员存在“吃拿卡要”现象等问题。
政务环境有待优化。调查显示，政府履行招商引资承诺、兑现政府优惠政策等情况较好，行政收费项目与其他县份相比相仿。调查发现存在不合理的罚款或收费项目是混合交通、招商车辆等的罚款，当前政府在行政审批方面存在的问题是审批环节繁琐、审批事项过多、周期过长、工作人员未履行一次性告知义务及个别人员工作不规范等问题。
服务环境有待加强。调查显示，企业融资便利程度、产业配套能力、劳动用工保障、劳动用工程度与东北地区其他县份相比较好，治安环境、医疗卫生、外来投资者子女教育等问题较满意。但人力资源方面还存在诸多问题，存在中高级技术人员、中高级管理人员不足，一般劳动者劳动技能不足，劳动力市场还不成熟，劳动纠纷偏多，劳动力流动不便，劳动和社会保障成本过高等问题。
对症下药优化环境
公开权力清单和流程图。编制了《行政审批事项规范手册》向社会公开发放，建立完善了《权力清单》和《权力运行图》，各职能部门职责范围、责任边界和工作流程得到明确。现已对全县经过法定程序确认保留的行政权力清单共2216项全部向社会公布。
简化办事程序。落实省、市行政审批清理要求，深入清理行政审批项目，简化项目审批程序，切实做到“多取消、审一次、真备案”。对保留的部门行政审批事项进行定期更新，能简化的程序坚决清理，除国家、省、市规定必须提供的前置文件外，绝不增加一项前置手续。缩短行政许可时限，坚持一次性告知。严格执行首问责任制、限时办结制和服务承诺制。目前，已清理各类行政审批事项337项。
建立经济发展环境预警机制。为30家不同类别的企业、商户挂上了“望奎县优化发展环境监测点”铜牌。通过构建发展环境监测网络，采取挂牌监测、民主评议、走访企业、定期召开座谈会等形式，及时了解企业生产经营环境状况和优化环境工作中存在的问题，并进行跟踪整改。
加大社会监督力度。分别从人大代表、政协委员、离退休老干部、法律和新闻工作者等社会各界人士中选聘35名监督员，组成相对固定的专兼职监督队伍，对政府部门及其工作人员涉企执法行为、服务行为和其他公务行为进行日常监督。县优化办设立了专项举报电话，在县电视台、望奎民心网发布了公告，开展了专项举报。
严肃查处破坏发展环境案件。实行纠错问责机制，由优化办对群众反映的问题进行梳理，责成有关部门该纠正的纠正，该整改的整改，该问责的问责，并对查处的典型问题通报曝光，有力地震慑和防止破坏发展环境的行为发生。目前，已查处4起破坏经济发展环境典型案件，并在县电视台指名通报曝光。
公开涉企收费标准。编制了《望奎县涉企行政事业性收费和经营服务性收费目录》，明确收费项目、收费标准、收费依据、主管部门和执收单位，并在县政府网站向社会公布。对实行市场调节价的收费项目，坚持透明收费、阳光收费。对擅自设立行政事业性收费和经营服务性收费项目的，一经查实严肃处理。
严格规范涉企收费行为。定期对各行政执法单位进行重点检查，对没有法律法规明文规定的予以取消。对有上下限规定的行政事业性收费，严格要求按照下限执行。各行政事业性收费项目使用财政统一印制的票据，非税收入全部进入非税专户预算管理，实行收支脱钩，严禁坐收坐支，并在财政、审计监管下使用。对违反规定的单位和部门，严肃追究主要负责人责任。
规范涉企执法行为。减少检查频次，同一部门对同一企业同一事项的检查一年不得超过两次。同一执法部门的多个内设机构和下属机构对同一企业不同事项的检查，实行合并检查。两个以上执法部门对同一事项进行检查的，实行联合检查。对执法部门的违规检查行为，企业有权拒绝并举报，并由有关部门严肃问责。
清查整顿中介机构。集中力量对县内中介机构开展了清查整顿。目前，已对清查过的中介机构，实行了统一备案管理，依法查处了不规范的劳动力中介机构2家、房地产中介2家、汽车中介4家。
整治交通秩序。开通了24小时专线举报电话，建立处理问题快速反应机制，严肃处理涉路部门在公路上乱设卡、乱罚款等行为，纠正处理涉路部门违规执法3起。
加强企业诚信建设。对已确定纳税信用等级的纳税人实施分类服务和管理措施。对纳税信用为A级的纳税人给予放宽发票领购数量、简化出口退(免)税申报手续、提供预约服务等鼓励；对纳税信用为D级的纳税人实施列入年度检查计划和重点监控检查对象、发票严格限量供应等严管措施。让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。
落实“四证合一”登记制度。目前，已办理“四证合一”证照95户，办理税务登记不再要求纳税人重复提供相关的复印资料，极大地方便了纳税人，同时也减轻了税务机关的工作压力。
落实税收优惠政策。采取电子显示屏、QQ望奎国税咨询平台、龙税通短信平台、公告栏等方式，并在办税服务厅设立了“小微企业优惠政策落实咨询岗”，随时为纳税人解读相关政策。2015年各项优惠政策全面落实到位，减免增值税税额为1300万元，减免企业所得税9.3万元。
依托“民心网”打造优化发展平台。在全省率先开通网络投诉网站——“望奎民心网”，受理影响发展环境、“四风”问题和侵害群众利益的各类投诉。自开通以来，共受理225个问题投诉，现已解决195个问题，群众满意率达96。
营造优质的法制环境。帮助30个监测点企业建立了防控机制，为企业提供法律服务14次。向企事业单位派送保安人员28名。在重点企业和重点路段增设了远程监控摄像头。征求对法律服务方面的意见和建议26条，全部得到整改和落实。
作者：常海泷韩雪峰高长升
（来源：东北网－－绥化日报）
《发展环境大优化经济社会快发展》相关参考资料:
优化经济发展环境、优化发展环境、优化税收发展环境、齐河 优化发展环境、优化辖区发展环境、县优化经济环境、经济社会发展综述、社会经济发展纪实、社会经济的发展
