（二）近期建设目标。到2025年，形成公园城市的基本框架，明显提升各类生态空间功能与品质；初步建成全域公园城市体系和全境步道骨干网络，建成各类公园1350个以上、步道网络4000公里以上，为市民提供可及可达的普惠民生福祉。
三、规划指标
在总体发展目标要求下，结合深圳实际，从布局与规模、生态与品质两个维度构建至2025年、2035年深圳公园城市建设发展规划指标（表2-1）。
表2-1深圳市公园城市建设发展规划指标表
第三章建设策略与总体布局
第一节建设策略
规划充分衔接国土空间总体规划确定的“四带八片多廊”生态空间格局、“三区三线”和“一核多心网络化”城市开发格局，制定四个方面的空间建设策略，统领公园城市建设。
一、营造山海生境
保护修复区域性生态廊道，协调共筑区域生态格局，锚固市域“四带八片多廊”生态空间总体格局，构建多层次、功能复合的公园城市生态网络体系。统筹森林、耕地、湿地、河湖水系、海洋岸线保护与修复，重塑更健康稳定、更有野趣的城市自然系统，提高生物多样性，营造更安全韧性、自然野趣的山海生境。建设海岸综合防护体系，提升绿色空间生态功能与减灾防灾能力，夯实公园城市建设的生态基底。
二、建设全域公园
创新构建更公平共享、便捷可达的全域公园空间体系，推动公园城市全面开放融合，构建与城市发展相适应的全域游憩网络体系，提升市民幸福感和获得感。大力推进公园群、全境步道体系和共建花园建设，合理布局各类公园，提升公园功能与品质，提升公园服务覆盖水平，提升附属绿地的休闲游憩功能，为市民提供环境优美、功能复合的休闲游憩空间。
三、打造全景城区
通过多层次、多维度见缝插绿和补绿增绿，强化立体绿化复合功能，增加城区绿视绿量，降低城区热岛强度，建设清凉城市。营造丰富多彩、符合深圳气候条件的地带性植被景观。推动设置多类型、多角度可视城市风貌、山水景观资源的观景平台，为市民提供多彩观景体验和亲近自然的绿色休闲游憩空间。
四、丰盈绿色生活
以“公园＋活力场景”促进城市绿色转型与创新发展。高品质营建绿色空间及周边区域，促进创新科技、休闲旅游、康体医疗、体育健身、科普教育、文化创意等相关绿色产业发展。推动公园＋商业服务、公园＋创新创意、公园＋生态旅游等城市活力场景建设，实现生态价值高效转换。引导创新产业集聚区与国家高新区公园化建设。在城市功能中心与节点，一体化打造公园与商业中心，形成多样化活力中心，丰富市民多样化公园场景体验。
第二节总体布局
一、塑造魅力生态骨架
打造“一脊一带二十廊”的全市魅力生态骨架，形成蓝绿廊道织网的公园城市总体布局结构。
（一）一脊：横贯东西的城市生态游憩绿脊。以山脉为主体的生态脊梁，串联以山地森林生态系统为主体的区域绿地，发挥生态筑底作用，维护城市生态、物种、景观多样性和区域生态系统的连续性。
（二）一带：滨水活力蓝带。以东部大亚湾、大鹏湾，中部深圳河干流沿岸，西部深圳湾、珠江口联结的滨海滨水生态景观带，通过建设近海亲水游憩场所，为城市旅游休闲活动提供优良的公共空间。
（三）二十廊：20余条山水生态廊道。以城市绿地和河湖水系为主体的各类蓝绿生态景观廊道，通过河流廊道、山林廊道的网络连通，提升生态系统的稳定性，促进山海蓝绿空间全域可达，形成通山达海的游憩网络。
二、全域营建分区指引
以六大类分区指引全域营建，强化生态保护修复，全面提升城区的生态宜居环境，夯实全域公园城市的生态景观基础。
城镇开发边界外的生态空间，结合生态重要性以及现状保护与建设条件，划分为自然保育区、生态改善区、修复整治区。
城镇开发边界内的空间，结合现状人均公园绿地、公园服务覆盖率评估，充分衔接城市开发格局、城市重点开发区域，划分为挖潜增绿区、优化提升区、宜居示范区。
（一）自然保育区。是深圳野生动植物分布最为密集的区域，拥有最具典型性和代表性的自然生态资源，是区域生态格局的重要生态源地。规划强化生态保育管控措施，实施最严格的建设和人为活动控制，保育恢复生境原真性，为各类野生动植物提供良好的栖息环境。划定自然保育单元39个，共420平方公里。自然保育区营建重点：严守生态底线，健全自然保护地体系，保护典型森林、湿地和海洋生态系统，加强各类珍稀濒危动植物保护等。
（二）生态改善区。是深圳保留较为完整的，具备一定规模，以人工次生林为主的各类山林地，是区域生态格局的重要生态斑块。规划开展以自然维育为主导的生态修复，提升生态质量，完善生态功能。在严格保护前提下以低扰动、轻迹化形式为市民提供亲近自然的游憩路径和场所，打造人与野生动植物和谐共处的典范区域。划定生态改善单元78个，共210平方公里。生态改善区营建重点：提升山地森林质量和碳汇能力，强化生态海堤与沿海红树林建设，加快自然郊野公园建设，建设自然无痕的郊野径等。
（三）修复整治区。是为保障生态系统完整性与联通性，进行严格管控的生态空间，包括以人工林为主的山林地和需要进行特别清退修复的生态廊道。规划联动土地整备和城市更新，开展生态清退、森林质量精准提升等生态修复行动，统筹兼顾生态生活需求，加强游憩服务设施及文体休闲场所建设，提升各类生态廊道连通度和生态景观质量。划定修复整治单元67个，共141平方公里。修复整治区营建重点：修复连通山水廊道，整治修复废弃矿山，修复建设绿色海绵体等。
（四）挖潜增绿区。为当前建成密度高，绿地及其他公共开敞空间严重不足，人均公园绿地水平低的区域。严控新增建设项目占用规划绿地；加快规划绿色开敞空间土地整备，提升区域城市更新改造项目对绿色开敞空间建设贡献率，见缝插绿、平立结合增绿补绿，消除服务盲区，提升服务覆盖水平。划定挖潜增绿单元145个，共202平方公里。挖潜增绿区营建重点：加强社区公园、类公园建设，推进林荫路建设抚育，全面发展立体绿化等。
（五）优化提升区。为当前建成度较高，绿地及其他公共开敞空间具备一定的建设基础，且仍有潜力空间可进行布局优化及功能完善的区域。通过一体化设计与建设，提升各类绿色开敞空间的品质，通过慢行系统串连绿化空间，提升连通性和可达性。划定优化提升单元426个，共674平方公里。优化提升区营建重点：优化公园布局，提升公园品质，加强步道串连，完善公共服务设施等。
（六）宜居示范区。为当前城市中心区、门户区，建成度较高，绿地及各类公共开敞空间规划建设基础较好的区域，或未来重点建设开发区域。全面贯彻落实“公园融城”理念，以高品质的公共空间建设示范引领宜居、可持续的城市发展，树立深圳公园城市建设质量标杆及品牌形象。划定宜居示范单元223个，共314平方公里。宜居示范区营建重点：打造有机融合的公园群，塑造休闲舒适的公园社区，提升完善公园功能品质等。
三、促进公园融城格局
以城市公园群、自然郊野公园、特色主干步道建设为抓手，促进形成公园融城空间格局，实现城市、自然与人的和谐共生。重点打造20个城市公园群，建设提升12个自然郊野公园，结合“一脊一带”打造横贯东西的主干游憩步道和滨海骑行道。
（一）二十个城市公园群建设。结合资源分布及城市重点片区，高标准规划、高品质建设功能糅合互补、满足多元需求、有机融合的公园群，包括海洋新城公园群、前海公园群等8个滨海公园群，以及光明科学城公园群、南山公园群等12个都市公园群。
（二）十二个自然郊野公园建设。结合深圳自然本底条件，加强自然郊野公园建设部署，促进绿水青山转化为市民可获得的绿色福祉，明确新建或改造提升光明森林公园、观澜森林公园、铁岗－石岩湿地、阳台山森林公园、银湖山郊野公园、南湾郊野公园、梧桐山风景名胜区、三洲田森林公园、马峦山郊野公园、大鹏半岛国家地质公园、松子坑森林公园、低碳城郊野公园等十二个自然郊野公园。
（三）打造主干游憩步道和滨海骑行道。沿“一脊一带”打造横贯东西的主干游憩步道和滨海骑行道，西起茅洲河口的海上田园湿地公园，东至大鹏半岛东端的鹿咀海岸，二者可形成主干步道大环线。横贯东西的主干游憩步道主要沿山脊翠脉，以山林步道为主，西段为茅洲河碧道，中部和东部以郊野径为主，全长约300公里；滨海骑行道主要沿滨水活力蓝带，连通珠江口、深圳湾、深圳河、大鹏湾和大亚湾（龙岐湾）滨水海岸空间，以绿道和海滨栈道为主，全长约200公里。
第四章实施生态筑城行动，夯实绿色韧性基底
第一节保护维育自然生境
一、共筑区域生态格局
（一）联动提升三大区域生态保育带。强化深港、深莞和深惠区域联动生态保护，加强深莞区域生态保育带（大岭山－罗田－阳台山－塘朗山－梧桐山－马峦山－七娘山）、惠莞深港区域生态保育带（银瓶山、白云嶂－清林径－梧桐山－八仙岭）、深惠区域生态保育带（田头山－莲花山）三大生态保育带的联通及生态修复提升。通过区域性生物廊道建设，修复生态断点；加强深莞合作，保护修复清林径－梧桐山生态保育带，保护东深供水走廊。抚育提升山林质量，强化野生动植物栖息地保护，提升重要生态斑块的森林碳汇与水源涵养能力，进一步发挥区域生态源地作用。
（二）陆海协同推进“三湾一口”海洋生态保护修复。建立海陆环境治理与生态修复联动机制，强化深港、深惠及环珠江口城市的区域联动，系统修复保护区域蓝色海洋屏障，全面提升深圳湾、大鹏湾、大亚湾和珠江口生态环境质量；重点保护珠江口中华白海豚国家级自然保护区、广东内伶仃－福田国家级自然保护区、大亚湾水产资源省级自然保护区等。全面开展主要入海河流的污染治理和海域环境综合治理，以深圳湾、珠江口为切入点，建立“河湾联治”水环境污染防治体系，推进陆海环境治理的协调联动，改善西部海域海洋环境质量。
（三）系统完善城区生态网络结构。基于“四带八片多廊”市域生态空间格局，重点强化城区内生态廊道修复与生态空间连接。修复樟坑径、观澜北等有区域联通作用的山林绿廊；结合水治理、碧道建设等，实施茅洲河、观澜河、龙岗河等具有区域联通作用的河流廊道生态修复及景观提升。系统提升城区生态网络联通度，促进形成健康、稳定的生态系统结构。
二、严守生态空间底线
（一）严格保护耕地和永久基本农田。创新高度城市化地区耕地和永久基本农田保护利用新模式。探索都市农业发展新范式，试点建设现代都市田园，传承农耕文化，让农业融入城市，让农田成为绿肺，充分发挥耕地和永久基本农田的科技、文化、生态综合价值。
（二）科学划定并严守生态保护红线。严格保护重要自然生态系统，切实维护生态系统安全，完成生态保护红线划定及勘界定标，陆域生态保护红线面积保持478平方公里。结合生态保护红线和城镇开发边界划定，优化基本生态控制线空间范围。
（三）探索生态空间规划管控新模式。探索创新生态空间规划传导及管理体系。完善基本生态控制线分级管理，推进生态单元划定与精细化管理，加强自然生态空间用途管制。
三、健全自然保护地体系
（一）探索高密度超大城市自然保护地保护发展范式。建立和完善以自然保护区为基础、自然公园为主体的自然保护地体系，实施自然保护地分类分级管理。加强自
