来源时间为：2017-09-18
排水公司成立以来，快速妥善处理不少洪涝。图为宝安排水公司员工奋战在防洪排涝、应急抢险一线。
9月15日，全市加强排水管网管理工作推进会在宝安区召开。
宝安排水公司车辆设备。
宝安“智慧排水”实现与“智慧宝安”系统全面对接，对防御台风等起到良好效果。图为台风“天鸽”期间，宝安区领导在宝安智慧管控指挥中心值守指挥。
核心提示
9月15日，全市加强排水管网管理工作推进会在宝安区召开，会议的主题是学习借鉴宝安区的经验做法，研究部署全市排水管网管理工作。
根据推进会精神，各区将学习宝安做法，设置专职排水管理机构，增强排水监管力量，原特区外各区（新区）要在2017年10月底前，组建区属国有排水公司，将本辖区城中村以及其他管理盲区的排水管网纳入常态化养护和管理，确保排水管网管理全覆盖。
据了解，2015年底，宝安区启动排水管理工作改革，专门成立了区级国有企业宝安排水公司，按照“全封闭、全链条、全责任”的工作理念，将全区包括原自然村、城中村、老旧屋村在内的社区排水管网统筹收拢，并将防洪排涝和应急抢险等工作纳入到排水运营企业的工作范围，形成大排水一体化，实行“一张网”管理。
经过近两年的探索和实践表明，宝安区的改革创新符合基层排水管理工作的实际，补齐了原有体制机制造成的短板，既实现了对原有排水设施管养盲区的有效管理，推进了管理工作制度化、常态化，同时在历次台风暴雨中发挥抗洪应急抢险生力军作用，保障了暴雨天气下的人民群众生命财产安全和交通出行安全。
推进会指出，宝安区作为较早探索的地区，要继续先行先试，在实践中不断完善，为其他区提供更多有益借鉴。推进会要求，对排水管网管理机构不完善、排水监管专职力量薄弱等问题，各区要认真研究，根据需要适当加强排水管网管理人员力量，以满足水务行政部门履行排水行政许可、排水管网管理、运营监管等工作的需要。同时，要善于挖掘内部潜力，通过理顺管理链条、整合人员力量、强化技术支撑等手段，提高排水、防洪、治涝工作效率。
●城中村排水管网管理困境亟待“破题”
目前，我市已建成较为庞大和完善的市政排水管渠网络，纳入GIS（地理信息系统）的排水管渠总长13506公里，其中，污水合流管渠5885公里，雨水7621公里，另有排水泵站、污水泵站等相关排水设施一批。
运营管理方面，全市的市政排水管网运营分为特许经营和市场化两种模式，原特区内由市水务集团按特许经营模式运营，原特区外共分为10个运营区域，其市政排水管网通过市场化招标的办法委托。不过，由于合同内容和价格仅涵盖日常的运维成本，未包含排水设施的改造、突发事件引起设施损毁的抢修工程等，在治污工作中排水设施运营管理企业参与度不高。
与市政排水管网不同，原自然村、城中村的排水设施管理参差不齐，不少地区的城中村排水设施管理甚至处于真空状态，缺位现象较为普遍，且城中村排水管网无法与市政管网有效衔接，导致城中村的排水问题一直未能有效解决，错接乱排、污水横流的情况比较突出。许多城中村的排水管网处于“无完备资料档案、无明确管理主体、无定期检修维护”等“三无”情况。
城中村管网的管理不到位，必然导致排水管网“带病运行”，雨污混流、私接乱排等现象异常严重，设施陈旧、安全隐患等问题无法得到及时处理，不仅严重污染水环境、影响水安全，也给路面车辆和行人造成潜在威胁。
另一个方面，排水管理机构和人员不足，大部分区无专职进行排水管理的机构和人员，机构和人员的不足不利于推进排水管理的精细化工作。
●抓“顶层设计”探索排水管理体制创新
2015年11月，宝安区成立了区级国有宝安排水公司，将全区124个社区（包括城中村在内）的排水管网纳入“一张网”管理，并由其负责排水防涝和应急抢险等工作。至此，宝安的社区排水管网正式告别无人管养的历史，困扰社区群众多年的管网堵塞、污水冒溢、水浸等问题得到有效解决，社区环境大为改善。
值得一提的是，市民关注的排水防涝问题得到较大缓解，实现区域性内涝现象大幅减少。在同样降雨强度下，107国道（宝安段）水浸次数和退水时间大幅减少。
两年来，宝安排水公司还积极发挥国企作为政府应急抢险主力军的作用，积极履行水务抢险任务，参与转移群众、防灾减灾等社会其他应急事件，并与其他部门建立了定期联席会议制度、防洪排涝会商制度、信息资源共享制度等防洪排涝应急抢险联动机制，确保一旦出现突发险情，能够迅速联动支援。
宝安排水管理体制的探索创新得益于该区抓“顶层设计”，创新“审批—治理—监管—执法”全链条、全闭环的管理体系，探索“大审批、大治理、大监管、大执法”的排水管理工作改革新思路，推进部门机构改革，对原有排水管理处各项工作分解到审批、治水、监管、执法等部门，并成立区排水管理办公室统筹排水工作，做到聚焦主业、强化主责。
其中，通过优化审批流程，排水行政许可实现网上申报和审批系统两个100，审批平均时限比法定时限缩短50；
创新推进茅洲河、前海湾、大空港、铁石水源等四大片区水环境综合整治工程，加速推进涉排水类114项治水项目建设，总投资167.3亿元；
专门成立区排水设施监管部门，对全区排水设施实施“统一管理、统一调度、统一配置”。今年来共出动巡查人员25465人次、17027车次，巡查23.3万公里，自查案件1.4万宗，全部处理完成；处理市民投诉等案件2.2万宗，办结率100；
创新“1个区环保水政执法监察办公室 10个街道执法队”模式，大力开展施工工地违法向市政排水设施排放泥浆、洗车场排水等专项执法行动，今年出动排水类执法人员577人次，受理排水类事件128起，立案12宗，已处罚7宗。
●抓“监督考核”探索排水监管督查新办法
在推进会上，如何增强排水管理力量的建议也被重点提出。过去的2年，宝安区探索出了排水监管督查新办法，让排水运营公司当好“运动员”，区水务部门发挥好“裁判员”角色，打好监督考核组合拳。
在宝安区，成立了宝安排水有限公司监管委员会，考核结果作为排水运营公司领导奖惩的重要依据。
另外，各街道办行使属地监管职能，安排专职监管人员，负责排水管网市场化运营日常监督检查、协调等工作，并作为对宝安排水有限公司运管工作的考核及支付运营费的依据。
该区还积极引入第三方监管对全区排水管网市场化运营情况进行抽查，出动巡查1886人次、966车次，发出71份整改通知。
该区环保水务部门每月定期召开月工作例会，协调解决运营过程中遇到的问题，同时严格督促排水运营公司按合同条款要求高标准、高质量开展管养工作，切实履行合同规定的管养责任。
对于运管公司的考核，分为月考核、半年考核和年度考核。其中，年度考核还邀请各街道的人大、政协和相关市民共同参与。今年来考核市政排水管网48次，考核社区排水管网共12次。
●“智慧排水”有成效——应急抢险成效赢得社会好评
宝安排水公司成立以来，坚持以社会效益为中心，以解决城市排水问题为己任，围绕“全封闭、全链条、全责任”工作理念，牢记使命、顽强拼搏、主动作为，赢得了社会各界的一致好口碑，这得益于排水公司有一支“来之能战，战之能胜”的工作队伍。
排水公司成立以来，快速妥善处理了西乡恒丰工业城等66处地面坍塌突发事件，及时处置了茅洲河流域数十处河水漫堤险情，帮助福永怀德新村受困群众转移物资，化解沙井东江环保股份有限公司危化品仓库被淹和松岗碧头第三工业区居民受灾被困等重大险情，充分发挥了国企作为政府应急抢险主力军的作用。
以今年以来为例，宝安区降雨66天，降雨量1302.1毫米，宝安按照政企结合的原则，积极调动各种有利因素，及时防范了“龙舟水”多场暴雨的影响，抵御了“苗柏”、“洛克”、“天鸽”、“帕卡”、“玛娃”等台风的正面袭击或影响，未发生过大面积内涝和灾害损失。特别是在今年6月13日台风“苗柏”期间，全市平均降雨量117毫米，宝安排水公司积极应对，全区未出现大面积积水，107国道宝安段畅通无阻。
链接
宝安“智慧排水”新体制
从多头管理向系统管理转变——形成排水管理“一张网”
宝安区排水设施建设起步早、规划相对落后，历史欠账较多。宝安区委区政府进行“顶层设计”统筹推进排水工作改革，以“全封闭、全链条、全责任”的工作理念将人为割裂的河道、泵站、水闸、管网等分散管理变为系统管理，形成全区排水管理“一张网”。目前宝安排水公司已接管4212公里排水管网、100座泵站、65座水闸、64条河道、15.1公里海堤和2处人工湿地，并建立起“网格化、精细化、规范化”管理新制度，改变了以往各类排水设施多头管理、防汛应急协调难度大、调度不及时等不利局面。
实行网格化管理：
建立排水管网、河道、海堤网格化巡查管理机制，借助数字化管理平台，及时处理简易维修、抢修案件1723宗。
实行精细化作业：
制定泵站、水闸运行、巡检、维保管理办法，细化管理内容及人员职责，完善运行、巡检及维保机制，开展泵站、水闸巡检62964次，排查故障隐患916次，及时维修处理机电设备故障802项。
实行规范化运营：
建立统一的运营流程，形成巡查、清疏、维修和综合“三部一室”的管理机构，按统一标准开展巡查、QV内窥检测、清疏、维修作业，每日编制作业表单，明确工作内容和计划，做到分工精细化、作业规范化、运营制度化。
建立应急体系——打造应急抢险快速反应机制
创建“6大战区”工作机制：
在新设街道前的原6个街道建立6大“战区”防洪排涝应急作战体系，各“战区”组建1支应急维修队和1支应急抢险队。应急维修队的主要任务是对辖区经认定属于应急性质的管网及水务设施项目进行抢修；应急抢险队除具有应急维修队既有功能职责外，还承担抢险救灾任务。
建立快速反应与应急处理机制：
制定防汛应急预案，建立防洪排涝四级响应，明确不同暴雨预警情况下的工作职责和岗位安排，保证防洪工作中重点路段和重点区域“定人、定岗、定责”三落实，每次暴雨来临前，安排人员和设备提前驻守，及时清理雨水口垃圾，对初期积水进行强制抽排。
建立“大排水”联动机制：
与各街道建立定期联席会议制度，不定期会晤制度、防洪排涝会商制度、信息资源共享等工作联动机制。同时加快作业设备购置，分期分批采购作业车辆107辆（其中吸污车5辆，高压疏通车10辆，移动泵车7辆，抓斗车3辆，巡查、维修、抢险车80辆，垃圾车与洗扫车各1辆），以及CCTV管道检测机器人、QV潜望镜、毒气检测仪、发电机组、抽水泵等19类专业设备156台，为打赢防洪排涝攻坚战提供了强大的设备保障。
设立“一张网”四大板块——与“智慧宝安”系统全面对接
此外，宝安排水公司还建成启用智慧排水管控指挥中心，依托全区4833个网格，划出142个专业网格，设立“一张网”管理、运行监测、生产调度、应急指挥四大板块，实现与“智慧宝安”系统全面对接。
“排水一张网”模块：
建立中心数据库，实现迅速统计及查询、实时影像、易涝点动态管理台账等功能；通过接入交通、公安等监控系统，对易涝点实时监控，做到随时掌握、及时处置。
“运行监测”模块：
管网巡查系统可单独或同时实现对人员、车辆的位置、属性的查询功能。
“生产调度”模块：
实现“巡办分离”，用巡查人员版和维修人员版手机端APP进行派单、接单，并将维修前后照片上传，保证了巡查、维修工作的无缝对接。
“应急指挥”模块：
与区
