文/图余胜容李薇钟旭峰
平安是百姓的福分。今年上半年，龙岗区刑事警情、治安警情再次实现双下降，同比分别下降17.1、8.4，两抢、两盗警情同比分别下降37.8、16.9，实现了全市确定的“两个下降”、“两个有效遏制”、“四个不发生”的工作目标。光鲜的数据折射出龙岗区创建“平安龙岗”工作的卓有成效。
为维护好深圳社会稳定，促进深圳经济发展，保障深圳百姓安居乐业，深圳在全力推进“平安深圳”建设。“平安深圳”创建工作开展以来，龙岗区围绕省、市工作要求，按照立体式规划、项目化推动的总体思路，先行先试，狠抓落实，着力打造了一批具有龙岗特色的平安创建项目，从全市群防群治龙岗现场会，到全市劳动争议大调解工作龙岗现场会，再从区级平安细胞创建平湖现场会，再到区级“科技围合”系统建设布吉现场会，龙岗区在平安创建为全市开展平安深圳建设积累了大量的宝贵经验。10月30日，龙岗区召开第四季度综治重点工作推进暨基层治保组织建设现场会，推广横岗街道基层治保组织建设经验。由六约社区探索、横岗街道首创的基层治保组织建设“五个基本”模式，为深圳全市推进基层治保组织建设提供了新的思路和指引。布吉、坂田、南湾等3个街道和坪地街道六联社区分别作了综治工作经验介绍，都获得肯定。
群防群治是治安管理的基础工作，也是党的群众路线在治安领域的集中体现。作为外来流动人口比例很大的区域，一直以来，龙岗区高度重视群防群治工作，作为政法综治工作的重中之重来抓，并且不断探索和创新群防群治工作举措，取得了良好的收效，多项做法得到肯定并在全市进行推广。今年，龙岗区群防群治调研课题列为市法学会、市政法委的重点调研课题，进一步探索适合龙岗区情实际的新政策、新办法。本次会议推广的由六约社区探索、横岗街道首创的基层治保组织建设“五个基本”模式，抓住了治保组织建设“基本队伍、基本设施、基本制度、基本管理、基本教育”的五个核心，是对深圳市治保组织建设坪山经验的升华，为全市推进基层治保组织建设提供了新的思路和指引。
多举措保一方平安
今年的平安创建继承发展
围绕创建“平安龙岗”的工作目标，今年以来，龙岗区坚持以党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委政法工作会议精神为指导，在实践中逐步探索、创新，抓项目、抓群防、强宣传、重科技、强打击，推进了一批有特色、有活力的平安创建和综治工作项目。区刑事警情、治安警情再次实现双下降，就是对这一系列工作的充分肯定。
按照创建平安龙岗行动方案和三年行动计划安排，今年《2014年度创建平安龙岗项目指南》确定了29个工作项目，其中一级项目7个、二级项目18个、观察项目4个。区委区政府7名领导按照分管工作共同推动项目落实，并对每个项目的工作要求、完成时限、牵头单位及责任人等逐一进行细化，形成了责任机制和落实机制，把平安创建转化成为一个个看得见、摸得着、推得动的项目。在继续深入推进去年10类“平安细胞”创建活动的基础上，今年龙岗区拓展了小区、工业园区、景区、金融场所等4个新的“平安细胞”创建类别，共规划创建14类“平安细胞”，构建“积小安为大安，以基层平安保全区平安”的良好格局。
群防群治是治安管理的基础工作。为此龙岗区整合、组建、固化了“大保安”队伍（4万人）、社区平安志愿者队伍（2.6万人）、楼（栋）长队伍（5万人）和其他义工类队伍（8万人）共四大类队伍20支力量，合计19.6万人，占到了实有人口的比例为5.21。项目化带动群防群治工作深入开展，促使群防群治工作落到实处，保安员轮值轮训、义警银三方联动等群防群治重点工作，建成“五统一”街区300个，治安联勤防控点1438个，金融机构“义警银”三方联动治安防控实现全覆盖。龙岗目前还在全区部署推进社区、企业、机关事业单位三个层次的治保组织建设，各社区均成立治保会，各企业设立保卫室（科、部），各机关事业单位建立内保组织。联合区委组织部、公安分局去年进了社区综合党委班子担任兼职委员的社区民警调整为担任兼职副书记，同步实现“专职化”，在社区指导各类治保组织开展群防群治等基础防范工作。该工作目前正在横岗街道开展试点。大运新城、华为科技新城平安示范区建设稳步进行。全区政治、经济两个中心区范围内，增设92个群防群治值守点和70个快速布防点，增配30个简易岗亭、30个警务帐篷，组织巡防员、保安员、平安志愿者等群防群治力量佩戴“红袖章”，与公安民警一道上岗执勤，开展巡逻防控，做到见警率、管事率明显提高。另外，以平湖街道平安社区促进会、布吉街道甘坑社区平安联合会工作经验，铺开群防群治联合会（促进会）建设，要在全区109个社区实现群防群治联合会（促进会）的全覆盖。
为了让“平安龙岗”的建设工作深入人心，龙岗区确定了大型立柱、公交站台、路灯灯架和楼宇电梯宣传等17个宣传项目和近20个主题宣传活动，保证了平安宣传工作全方位、全时空、全覆盖。在25个公安派出所、75个社区警务室和109个社区工作站或社区服务中心各新安装1个LED宣传显示屏，将图文并茂、形象直观地宣传新近发生的警情和提示，切实增强辖区群众的治安防范意识。
科技手段一直给“平安创建”工作保驾护航。在此前“科技围村”取得有目共睹效果的基础上，今年龙岗区结合“智慧城市”建设要求，稳步推进公安一类高清视频监控系统租用模式建设。现有的1919个一类监控探头，在线率一直保持在85以上。视频门禁系统已累计建成3.3万套，出租屋视频门禁系统后续维护管理使用和奖励办法出台，8个街道全部落实后续维护补贴标准。按照“七必装”（工厂企业、娱乐场所、餐饮档、旅馆、网吧、商业店铺、城中村出入口）原则，今年以来共加装了7243个“视频扫盲”探头，累计建成1.7万余个“视频扫盲”探头。《“科技围村”三年推广方案》出台：全区共规划了73个建设小区，其中今年完成第一期41个建设任务，明年完成第二期32个的建设任务，以布吉街道桔子坑和木棉湾小区为样板，全面总结推广相关经验。
全面建设和重点打击，在龙岗区平安建设中得到了很好的结合。据了解，根据市综治办排查结果和龙岗区治安状况实际，将龙岗街道确定为区综治委挂牌整治的重点街道，将平湖街道凤凰社区、横岗街道四联社区等8个社区确定为区综治委挂牌整治的社区，其他未被列入市、区挂牌整治范围的街道各确定1至2个社区，开展治安状况复杂街道整治行动。今年以来，龙岗区开展禁摩限电打非“雷霆七号”统一行动，每周协调开展两次全区性的统一行动，截至目前共查处一般交通违法案件25763起；扫黄专项行动工作共清查歌舞娱乐、桑拿按摩等各类休闲娱乐场所1948家次，查封3家，限期整改82家，停业整顿63家。
龙岗群防群治做法在全市推广
作为“平安龙岗”创建中的一项治安管理的基础工作，龙岗区一直作为政法综治工作的重中之重来抓，不断探索和创新群防群治工作举措。早在2003年，龙岗区就在横岗荷坳探索了全市、全省乃至全国第一家“警务理事会”。2012年以来，又探索了以社区平安志愿者联合会为典型代表的群防群治工作新模式。去年6月，全市群防群治工作现场会总结肯定了龙岗区的相关做法。
龙岗区的群防群治工作一直在探索新的工作方式，寻找到最优的工作方法。在工作中，龙岗区的群防群治工作由抓人头向抓组织进行转变，组建、固化了“大保安”队伍（4万人）、社区平安志愿者队伍（2.6万人）、楼（栋）长队伍（5万人）和其他义工类队伍（8万人）四大类队伍20支力量。每一类人头都组建了一个对应的社会组织，通过规范的社会组织引领、发动相关队伍开展群防群治活动按照区公安分局设支队、各派出所设大队、各社区设分队的形式进行有效管理。同时成立了全国首家县区级保安协会以加强对“大保安”队伍的服务管理。每支队伍对应一个社会组织，使得整个群防群治队伍杂而不乱，规范有序，形成了“指挥是一个系统、防范是一张网络、打击是一个拳头”的良好工作局面。去年以来，全区群防群治力量直接抓获并扭送违法犯罪嫌疑人295人，提供有效破案线索2194条，协助公安机关破获刑事案件184宗，排查化解矛盾纠纷、发现治安隐患2.5万余宗，开展平安宣传活动5212场次。
队伍建设好了，龙岗区统筹推进了内保外用“五统一”、保安员轮值轮训、“义警银三方联动”治安防控、视频监控“扫盲”工程（即猫眼工程）、楼（栋）长服务站建设、社区平安志愿服务、“警灯”工程、社区警长进班子、群防群治常备队伍组建（每名社区民警组建一支不少于10人的常备队伍）、群防群治力量实名制建档等10个项目。通过抓项目，使群防群治工作能够“虚功实做”、“实功做实”。内保外用“五统一”工程，按照统一外观标识、统一编号设置、统一防护器具、统一通讯联络、统一值守台账的要求，在全区建成“五统一”街区170个，“五统一”治安联勤防控点1069个。市政法委今年下发的《关于强力推进门卫室、治安岗亭“五统一”建设的通知》，将龙岗区“五统一”标准确定为全市样板；龙岗区坂田街道五和社区第六、七区作为全市首家楼（栋）长服务站建设，在省、市领导视察时受到充分肯定。市综治委近期下发的《关于加强楼长自治组织建设的意见》，在全市推广龙岗区的经验做法。
去年，在“八项规定”出台以后各级严控文件的情况下，区委区政府将原定的《加强群防群治工作的意见》提升为《加强群防群治工作的决定》，对组织领导、制度安排、保障措施作了原则规定，将群防群治工作纳入区委区政府的工作大局中谋划、部署和推进，《决定》的很多内容也成为全市《关于进一步加强群防群治工作深入推进平安深圳建设的意见》的蓝本。今年，龙岗区群防群治调研课题列为市法学会、市政法委的重点调研课题，进一步探索适合龙岗区情实际的新政策、新办法。另外，从自去年起，区财政每年设立500万元的群防群治专项奖励资金，专门用于以项目化的方式对基层群防群治工作进行表彰奖励。全区制定出台了专门的《资金管理使用办法》，今年，按计划在8月份和12月份各组织一次项目奖励，重点是奖励群防群治个人。去年以来截至目前，共兑现奖金180万元，公安机关为154名有功人员办理了奖励入户。
街道亮点扫描
横岗“五个基本”创新基层治保组织
10月30日，龙岗区召开第四季度综治重点工作推进暨基层治保组织建设现场会，推广横岗街道基层治保组织建设经验。
横岗街道在基层治保组织建设工作中，以社区治保会为核心和龙头，采取“分类实施、试点先行、警社共建、多方参与”的思路，探索辖区各类基层治保组织建设。该街道全面构筑社会治安立体防控体系，健全完善治保队伍组织形式和运行机制，坚持统筹兼顾、整体推进的原则，强化以基本队伍、基本设施、基本教育、基本制度、基本管理等“五个基本”建设，规范定期例会机制、分类培训机制、联动指挥机制、考核奖惩机制等“四个机制”，达到了“人人管事，事事有人管”的工作格局。
截至目前，街道共成立社区治保会15个，居民治保小组45个，机关事业单位、企业治保组织683个（其中规模企业72家，学校33所，医院4家）。通过加强基层治保组织规范化建设，健全了辖区治保体制机制，壮大了基层群防群治力量，夯实了平安创建和综治工作的基层基础。今年以来，街道刑事警情、八类暴力警情、“两抢”警情同比分别下降了7.54、37.84和36.43。治（保）安员抓获现行违法犯罪嫌疑人289人，同比上升34.6。
五个“基本”建设包括：建强“基本队伍”。选配素质好、能力强的社区综合党委副书记兼任治保主任。15个社区治保会和45个居民治保小组的工作职责重新进行明确，恢复由治保会直接管理指挥社区联防队。机关企事业单位、医院、学校、物业管理处、行业协会也相应成立治保小组或者保卫科（部），共组建专职“大保安”力量；配齐“基本设施”，推动标准化建设。各社区治保会和居民治保小组设立办公室、值班室、备勤室、装备室，与应急、消防、调解等机构合署办公。各类治保组织均配备联网的无线对讲机等专用通信工具，建立统一的指挥、调度平台；
