各区县人民政府，高新区、齐鲁化工区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
《市2005年国民经济和社会发展计划》业经淄博市第十二届人民代表大会第三次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
2005年国民经济和社会发展各项专业计划，由市发展计划委员会另行下达。
淄博市人民政府
二○○五年二月十八日
淄博市2005年国民经济和社会发展计划
2004年国民经济和社会发展计划执行情况
2004年，在面临较多困难和不利条件的情况下，全市经济增长速度与效益同步提高，发展活力与后劲明显增强，社会全面进步，市十二届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的，各项预期目标顺利完成，7项主要指标提前实现“十五”计划。全市生产总值完成1230.96亿元，增长17.其中，一、二、三产业增加值分别增长7.9、20.9和11.6.境内财政总收入完成129.14亿元，增长27.83，其中，两税收入达到108.23亿元，地方财政收入达到50.04亿元，按可比口径增长32.8.农民人均纯收入4432元，增长13.57，增速为8年来的最高水平；城镇居民人均可支配收入9960元，增长14.2.
农业和农村经济发展呈现良好势头。各项扶农政策得到全面落实。农民种粮积极性提高，粮食总产增长5.1.农业结构继续调整优化，蔬菜、畜牧、林果产业健康发展。蔬菜总产值增长5.5；肉类产量增长9.2，奶类产量增长27.5；完成造林15.2万亩，果品总产量增长16.7.建设和完善了3个省级和12个市级农业标准化基地，发展无公害农产品64个，新增绿色农产品28个。集中扶持了22家市级农业产业化龙头企业发展。年内转移农村劳动力超过7万人，工资性收入占农民人均现金收入的比重达到54以上。水库除险加固、灌渠改造、流域治理等工程进展顺利，年内解决了59个村、4.5万人的饮水困难问题，基本实现了村村通客车目标，农村的生产生活条件进一步改善。农村二、三产业加快发展，非农产业占农村经济的比重已接近90.
工业经济的支撑和带动作用进一步增强。着力缓解资金和煤电油运等瓶颈制约，工业生产保持快速增长，工业效益水平明显提高。规模以上工业完成总产值1898.42亿元、增长33.94，实现增加值608.91亿元、增长27.1，实现产品销售收入、利税和利润分别为1884.07亿元、197.98亿元和103.07亿元，分别增长34.85、44.52和55.43.高新技术产业发展步伐加快，完成总产值474.06亿元，增长24.33，占规模以上工业总产值的比重达到24.97.东岳全氟离子膜交换树脂项目列入国家“863”计划，博航电子、双凤、新华医疗器械的3个项目列入国家高技术产业化示范项目。年内新增规模以上工业企业341家，培植大企业取得明显成效，有20家企业销售收入超过10亿元。百强企业完成增加值、销售收入、利税分别占规模以上工业企业的57、65和71.重点工业项目建设进展顺利，百项重点工业项目累计完成投资146.65亿元，齐鲁72万吨乙烯改造等48个项目相继建成投产。
服务业发展步伐加快。商贸流通业发展进入新阶段，组织实施了中国陶瓷科技城、义乌小商品城等一批商贸流通重点工程，其中30个项目建成投入运营。旅游业发展呈现良好势头，齐文化等旅游资源开发实现较大突破。全年实现旅游总收入47.52亿元，增长50.6.企业生产经营管理信息化、电子政务等信息服务业加快发展，市政府网站荣获“2003—2004年度中国城市优秀政府门户网站”称号。金融业稳步发展，年末金融机构各项存贷款余额分别达到943.9亿元和675.73亿元，分别比年初增长14.51和10.37.社区服务业示范项目建设成效明显。餐饮服务、交通运输、房地产等继续保持较快增长。
投资、出口、消费合力拉动经济增长。坚持区别对待、有保有压，在认真做好固定资产投资项目和经济园区清理整顿工作的同时，努力促进固定资产投资适度快速增长。规模以上固定资产投资完成530.95亿元，增长45.1，其中工业投资343.25亿元，增长41.9.招商引资在面临突出制约因素的情况下，取得了新的成效，年内实际引进外来投资131.4亿元，其中实际利用外资4.5亿美元，按可比口径增长61.83.进出口总额完成26.64亿美元，其中出口14.51亿美元，增长43.7.消费品市场繁荣活跃，社会消费品零售总额完成299.82亿元，增长15.4.居民消费价格指数同比上涨2.9.
区域经济发展活力进一步增强。实施促强扶弱政策措施取得明显成效，经济强区县发展速度加快，举全市之力支持高青、沂源跨越发展的浓厚氛围已经形成。民营经济发展环境进一步优化，已经成为推动区域经济发展的重要力量。年内非公有制经济实现增加值691.86亿元，增长23.6，占地区生产总值的比重达到56.2.20个经济强乡镇实现增加值356.84亿元，增长42.97.
城市现代化建设取得重要进展。淄博新城区骨干路网建设全面展开，进行了核心区城市设计等新城区规划设计工作和体育中心、图书馆、城市休闲公园等新城区主体建筑的前期准备工作，基本拉开了新城区开发建设的框架。老城区改造和城乡环境综合整治取得明显成效，年内改造背街小巷178条，新建改建公厕87座。生态市建设全面启动，城市绿化美化净化迈上新台阶，高标准编制了生态市建设规划，并开始组织实施。顺利完成了中心城区近郊水泥企业的搬迁改造任务，生态恢复建设正逐步展开。对孝妇河流域28家企业实施了污染治理再提高工程，孝妇河干流综合治理示范段工程建设进展顺利。加快了淄川、博山、周村等污水处理厂建设，建成和在建的污水处理厂已达11座。新建城市绿地748公顷，城市绿化覆盖率达到38.5，其中5条绿色通道建设共完成拆迁104.34万平方米，新建绿地面积404公顷。柳泉路跨济青高速北延、309国道张店至青州段及周村至王村段改造、博沂路芦芽至南麻段改造、仲临路博山段改造等公路重点工程建设基本完成，济青高速南线沂源段前期工作进展顺利。村镇规划建设得到加强，特别是在有条件的乡镇整建制推进城镇化建设逐步成为区县、乡镇的共识，淄川双沟、桓台马桥等乡镇已经开始按照整建制城镇化建设的理念，集中推进产业集聚和居住集中发展。
各项社会事业全面发展。年内新增就业再就业12.3万人，城镇登记失业率控制在3.4.企业养老保险参保人员已达46万人，养老金足额发放率和社会化发放率继续保持100.失业保险参保人数41.1万人。城市低保标准由每月160元提高到190元，农村低保制度已经扩大到张店、淄川、博山、临淄、周村、桓台6个区县和淄博高新区。启动实施市级以上各类科技项目60项，其中省级以上项目35项。积极稳妥地推进了农村中小学布局调整和危房改造工程建设，完善了以县为主的义务教育管理体制。职业教育继续得到加强。高等教育加快发展，全日制高等院校发展到12所，在校生达到7万人。普通高考本专科录取人数首次突破2万人。贫困生上学难问题得到了政府和社会的广泛关注，年内市级投资资助贫困学生4160名。顺利推进了卫生“两个体系建设”，对部分偏远乡镇卫生院和400处农村卫生室进行了改造建设，改善了农村医疗卫生条件。新型农村合作医疗试点工作开局良好，参保人数累计达到了81.6万人。全民体育健身活动蓬勃开展，竞技体育实现了淄博籍运动员奥运金牌零的突破。人口与计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在4.45‰。文化、广播电视、新闻出版等各项事业健康发展。市政府为人民群众所办实事如期完成。
同时，经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是结构调整的任务比较繁重。三次产业结构不够协调，服务业发展相对滞后。工业结构层次较低，增长方式粗放的问题尚未解决。企业创新能力不足，高新技术产业所占比重不高，大而强、高成长型的优势骨干企业较少。投资结构不够合理，低水平重复建设问题还比较严重。二是经济运行中的困难比较多。受资金短缺、煤电油运紧张、原材料价格上涨等因素影响，部分行业、企业生产运营困难，停产半停产现象增多。三是统筹发展的压力比较大。农民收入加快增长的基础不够稳固，城乡收入差距继续扩大。社会事业改革和发展相对滞后，特别是农民群众的生产生活条件有待于进一步改善。老工业城市面临的就业再就业、生态建设与环境保护的任务相当艰巨。区域经济发展不够平衡，支持高青、沂源跨越发展的任务还十分艰巨。
2005年国民经济和社会发展计划
2005年，是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是巩固和发展宏观调控成果、保持经济社会发展良好态势的关键一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12，其中一、二、三产业增加值分别增长5、14和12.规模以上固定资产投资增长25.规模以上工业销售收入、利税、利润均增长18.地方财政收入增长15.外贸出口增长20.实际利用外资增长25.社会消费品零售总额增长13.5，居民消费价格指数上涨4左右。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10和7.城镇登记失业率控制在4以内。人口自然增长率控制在5.4‰。在具体工作中要力争做得更好一些。2005年全市经济社会发展计划安排的重点和主要工作任务是：
一、坚持城乡统筹和“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”的支持力度
（一）认真落实各项支农政策。严格保护农地特别是基本农田。从今年起免征农业税。进一步落实好对种粮农民实行直补、良种补贴和购置农机具补贴等政策。稳步推进粮食流通体制改革。
（二）促进农业结构调整。在稳定粮食生产的基础上，积极推进畜牧、林果、蔬菜等产业发展壮大。把做大做强畜牧业作为结构调整的关键环节，坚持数量扩张与食品安全并重，围绕得益、海达、汇源、民信等龙头企业的发展，突出抓好奶牛、肉牛、肉羊、肉鸭等无公害、规模化养殖基地建设。建立健全畜产品安全控制体系和动物疫情测报网络，搞好无规定动物疫病区建设。加快推进林果业“二次调整”，发展名优特品种，搞好与市场的对接。鼓励引导蔬菜业向绿色、有机方向发展，提升质量档次。完善农业标准体系、检测检验体系和认证体系，力争实现主要农产品的无公害化。优化农产品区域布局，搞好100万亩优质粮基地、100万亩果牧生态农业基地、80万亩蔬菜基地、20万亩特色农业基地和8个优势农产品产业带建设。加快农业产业化、企业化发展，依托畜牧、林果等农产品资源，大力发展果制品、肉制品、奶制品等绿色食品加工业。加大对骨干龙头企业的支持力度，力争年内新增国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业2家以上。鼓励发展规范的农业合作组织和农产品行业协会。
（三）加快农村劳动力转移。搞好农村劳动力的职业技能、实用技术培训，组织实施好“阳光工程”，年内培训农村劳动力2万人。完善农村劳动力就业和自主创业支持体系，加快建立城乡劳动力统筹体系，促进农村劳动力转移。力争年内转移农村富余劳动力7万人以上。
（四）改善农村生产生活条件。进一步完善太河、萌山、田庄、红旗等大中型水库除险加固工程，搞好水库灌区和引黄灌区节水改造工程建设，完成30座小型病险水库应急除险加固工程，抓好小型农田水利应急抗旱工程建设。继续抓好水土保持和小流域综合治理。年内解决68个村、5万人的饮水安全问题。年内新建和改造农村公路625.5公里，实现全市农村公路村村通目标。
（五）推进农村城镇化进程。把有条件的乡镇整建制推进城镇化建设作为加快城市化进程、从根本上解决“三农”问题的战略措施，选择一批具备条件的乡镇，搞好规划编制，完善相关配套政策，整合利用好土地资源，集中规划建设产业小区、生活小区和公共基础设施，努力实现农村工业化与城镇化良性互动。
二、着力推进经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变
（一）走新型工业化道路，推进工业结构优化升级。坚持把工业结构调整作为结构
