加快人才结构战略性调整。以高层次创新型专业技术人才为重点，实施专业技术人才知识更新工程，开展大规模专业技术人才继续教育。加强技能人才队伍建设，建立政府推动和社会支持相结合、职业院校与企业紧密结合的技能人才培训体系，建设高技能人才培养基地和实训基地20个，技工院校“双师型”教师比例达到60以上。组织实施蓝领振兴计划和企业高技能人才培养计划。继续实施农村基层人才队伍振兴计划。“十三五”末，全市人才资源总量达到164万人，其中党政人才4.4万人，专业技术人才92万人，高技能人才50.9万人。高、中、初级专业技术人才比例为10∶40∶50。
加快人才体制改革和政策创新。推进职称制度改革，完善专业技术职务任职资格评价办法，引导和建立多种评价体系。完善各类有荣誉称号的专家选拔方式，完善中青年专家选拔与政府特殊津贴制度。“十三五”期间，入选国家级专家50名，省级专家30名，市级各类专家400名。在境外设立引进海外人才预孵化基地，创新海外高层次人才引进政策，按规定办理2—5年有效期的《外国专家证》和居留许可。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人有序参与人力资源开发和人才引进。积极发展企业博士后科研工作站，支持企业建立高水准的研发机构和公共技术平台。做好专家管理服务工作，建立专家决策咨询平台，搭建专家服务社会平台。
第四篇深化重点领域改革
完善社会主义市场经济体制
深入贯彻落实十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，以正确处理政府和市场的关系为核心，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，努力构建有利于转变经济发展方式的体制机制，充分发挥市场机制的作用，到2020年，建立起完善的社会主义市场经济体制。
第十六章深化行政体制改革
加快转变政府职能。推行政府权力清单和责任清单制度。按照职权法定原则，全面梳理现有行政职权，汇总形成部门行政职权目录。统筹推进行政审批制度改革与政府运行机制创新，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。推进政事政社分开，逐步建立起比较完善的政府购买服务制度。深化商事制度改革，不断完善工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证登记制度，深化“三证合一、一照一码”登记模式，探索建立简易退市制度。
深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。做好中省取消和下放行政审批事项的衔接落实工作，进一步清理和减少行政审批事项，严格控制新设行政审批事项。充分运用大数据实现部门之间信息共享，加快建设智慧政务云平台，规范简化程序，提高审批效率。大力推进以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、公示发照等全程电子化登记管理方式，实现全流程网上商事登记管理模式。
加快事业单位分类改革。开展事业单位法人治理结构试点，建立事业单位统一登记管理制度。推进科技、教育、文化、卫生、体育等不同类别事业单位分类改革。鼓励进行多种形式的探索和实践，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，事业单位承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构，主要从事生产经营活动的转为企业，建立健全法人治理结构，继续保留的事业单位强化公益属性。完善事业单位干部队伍制度，形成能上能下的选人用人机制。
优化行政区划及开发区体制机制。按照“有利于城乡一体化发展、有利于城乡融合发展、有利于区域协调发展”的原则，积极推动大西安的行政区划调整，加快推进户县等撤县设区步伐；按照“有利于古城保护、有利于历史文化特色彰显、有利于产业协调推进、有利于区域协调发展”的原则，适时开展市域内的行政区划调整工作；按照“地域相邻、产业相近、属性相融、优势互补、资源共享、做大做强”的原则，适时开展开发区优化整合；按照“体制同步、规划同构、产业同布、利益同享、权责同等、环境同治、形象同塑”的原则，不断优化开发区与行政区的管理范围和事权关系，建立开发区与区县“优势互补、融合共享”的新型合作机制。进一步厘清开发区与市级部门、区县的责权利关系，建立市级统筹协调机制和项目流转补偿机制，推进开发区之间的有序竞争与错位发展，充分释放开发区的能量和活力。
第十七章完善现代产权制度
推进国有企业改革。按照以管资本为主的要求，完善国有资本监管和授权经营体制，推进经营性国有资本集中统一监管。加快产业结构调整和重组，培育有实力的市属国有集团公司改建为资本运营公司，探索组建国有资本投资公司。建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，着力完善现代企业制度。推进分类管理和考核，合理确定和规范管理人员薪酬水平和职务待遇，稳妥推进员工持股。到2020年，形成3—5户具有一定影响力、年产值过百亿元的企业集团；8—10户具有一定竞争力、年产值过50亿元的企业集团；一批全国技术领先、品牌知名、自主研发力强的企业。深化国有资本经营预算覆盖范围，不断规范国有资本收益上缴行为，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2020年提高到30。
积极发展混合所有制经济。制定促进国有资本、集体资本、非公有制资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济发展改革措施，支持各类市场主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、组建股权投资基金等方式，双向重组整合。加快企业股权多元化改革，积极引入各类社会资本，通过股权划转、合并、转让等方式，构建相互对接均衡、技术经济关联的产权链条。实施股份制改革，推动大部分国有企业发展成为混合所有制企业。
支持非公有制企业发展。鼓励和引导民间资本进入基础设施、生态环保、社会发展等投资领域。严厉惩处不正当竞争行为，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序。鼓励和扶持中小企业发展。建立西安市企业综合服务信息平台，提高区域技术合作、产品配套、资源配置及集群化发展能力。扩大信贷规模，综合运用融资担保、股权出质、动产抵押、商标权质押登记等措施，扩大融资渠道，为企业发展助力。到2020年，非公有制经济增加值占GDP比重提高3个百分点。
完善现代产权保护制度。着力落实产权主体和责任，依法保护各类产权，建立并完善归属清晰、职责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快构建统一的公共资源交易平台体系，实现资源和信息共享，逐步推进公共资源规范高效利用。改革完善资源矿权制度，积极开展碳排放权、排污权等交易试点。坚持以公平为核心，完善产权保护制度，逐步扩大对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护覆盖范围。
第十八章健全要素市场体系
加大供给侧改革。要以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为工作重点，加快推进供给侧结构性改革。开展降低实体企业成本行动，清理和规范涉企行政事业收费，减轻企业负担，限制政府对企业决策的干预。实施淘汰僵尸企业行动，加快重组整合，推进有序退出，有效化解过剩产能。实施全要素生产率提升行动，鼓励企业采用新技术、新工艺，推动管理和组织创新，加速生产要素自由流动。实施高品质供给行动，适应个性化、多样化、安全性、高品质消费需求，发展精致生产，努力增加网络信息、文化旅游、健康休闲等服务产品有效供给。实施中小微企业发展壮大行动，加快行政性垄断行业改革，进一步放宽行业准入。
深化土地管理制度改革。严格划定空间开发管制界限，落实用途管制及耕地保护红线。开展城乡统一建设用地市场改革试点，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地使用权入市改革，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。深化集体林权制度改革配套政策，创新林业金融产品，拓展林业融资空间。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。推进农村产权制度改革，完善集体资产权能，建立农村集体经济运营新机制。继续推进农村土地确权颁证和宅基地制度改革，实现土地经营权的资产化。加快推广高陵宅基地改革试点经验，逐步实现农民对宅基地的完整用益物权21。
健全人力资源市场。依法实施人力资源服务准入，加强对各类服务管理机构监管，推动人力资源服务行业规范化发展。加强诚信建设，提高从业人员队伍建设。统一人力资源市场公共服务的管理体制、运行机制、服务标准和绩效考核制度，提升人力资源市场公共服务的个性化、科学化、精细化、均等化水平。
发展技术交易市场。深化统筹科技资源改革，拓展西安科技大市场服务功能，推进技术开发、技术转让、集成化服务等技术交易。积极开展重大科技成果展示、评估、拍卖、技术交易等，推动技术市场“线上线下”模式发展。完善技术市场服务体系，全面提升技术市场人才队伍素质，打造复合型技术经纪人。鼓励组建跨区域的研发机构、成果转化基地和产业技术创新联盟，支持科技服务企业实现跨区域交流合作。
第十九章深化财税和投融资体制改革
深化财税体制改革。稳步建立全面规范、公开透明的预算制度，将政府债务纳入预算管理，规范预决算公开。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。规范地方政府债务管理，防控财政风险。合理划分市与区县事权和支出责任，建立事权与支出责任相适应的财政体制。完善一般性转移支付制度，优化转移支付结构。推进专项资金管理改革，规范专项转移支付分配和使用。深化国税地税征管体制改革，清理规范税收等优惠政策，完善地方税收制度体系。
推进投融资体制改革。进一步放开市场准入，推进投资主体多元化，促进重点领域建设。整合各类财政专项资金，改进政府投资方式，进一步提高财政资金以股权投资、投资基金等方式安排的比例，不断扩大政府投资的放大效应。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，在重大基础设施、公共服务、社会民生和新型城镇化等领域再策划推出一批PPP项目，全面增强政府公共产品和服务供给能力。加快建设投资项目在线审批监管平台，全面推行网上并联审批核准制度，精简投资项目前置审批事项，发布保留的审批事项目录，逐步规范企业投资项目核准和备案管理行为。施行中介服务事项清单管理，规范与项目审批相关的审查、评价、评估等中介服务。
第五篇主动融入“一带一路”大格局
打造内陆型改革开放新高地
自觉担当服务国家战略的历史重任，依托西安的区位和资源优势，实施“丝绸之路经济带新起点打造计划”，建设具有历史文化特色的国际化大都市，叫响做实丝绸之路经济带新起点，打造内陆型改革开放新高地。
第二十章深化全方位开放合作
构筑对外开放大通道。强化西安现代综合交通枢纽地位，建设西安国际航空港，开通更多西安到中亚、西亚、欧洲航线及货运班列。构建陆路交通运输黄金通道，加快推进国境高铁、城际铁路建设，推动中国西部—中亚国家高速公路对接，加快国省干线公路升级改造。
加快对外开放步伐。精准对接国家对外开放的战略布局，着力完善东西互济、内外融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外开放经济走廊。加强与美欧、日韩高新技术领域的合作，实施一批产业合作发展项目，推进西安与丝路沿线城市在交通、贸易、物流、金融、科教、旅游等方面的交流与合作，深化与新加坡和我国港澳台地区现代服务业领域的合作。
深化对内区域合作。实施区域联动发展战略，进一步加强与成都、重庆、昆明等西南板块主要城市的交流与合作。加强与国内丝绸之路经济带沿线城市的合作，深入落实与兰州、泉州、桂林、酒泉等城市签署的战略合作框架协议，加大力度推进西安、泉州两地“一带一路”起点城市的交流合作。加快大西安建设，推动与西咸新区、咸阳、铜川、渭南的一体化发展，充分发挥西安在关中城市群的核心引领作用，带动大关中，引领大西北，构筑区域互利共赢发展新格局。
第二十一章提升开放型经济发展水平
提高外资利用效益。依托西安现有的资源条件、优势产业、骨干企业和重点项目，把引资与引技、引智相结合，以世界500强企业为主要目标，突出高端产业项目引进，纵向延伸产业链，横
