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陕西省人民政府

发布日期:2016/4/23 3:26:21 浏览:3280

“十五”期间,我市认真贯彻落实党中央的路线方针政策和省委、省政府一系列工作部署,紧紧抓住西部大开发的历史机遇,解放思想,开拓创新,经济社会发展取得了显著成就,全面达到了“十五”计划预期目标(主要目标完成情况见表1),国民经济持续快速增长,综合经济实力迈上一个新台阶;经济结构进一步优化,优势产业逐步形成;区域布局更趋合理,“四区一基地”的格局初步形成;城市综合服务功能明显提升,城乡面貌发生了重大变化;科技优势进一步发挥,教育事业蓬勃发展;社会事业全面发展,人民生活水平显著提高;体制改革不断深化,市场化进程进一步加快;招商引资成效显著,对外开放取得新进展,这些都为“十一五”发展奠定了良好的基础,使我们站在一个新的发展起点上。

表1“十五”计划主要发展目标完成情况

序号指标名称单位2000年实际完成“十五”计划目标2005年实际完成“十五”年均增速

1生产总值亿元643.2611701270.1413.3

2人均生产总值美元110018302165

3三次产业比例—6.9:44:49.15:46:495:42.5:52.5

4社会消费品零售总额亿元375.14600666.4812.2

5五年累计全社会固定资产投资总额亿元816.818002579.329.2

6五年累计进出口总额亿美元82.1134128.7217.6

其中:五年累计出口亿美元50.165.680.7619.9

7五年累计外商直接投资总额亿美元9.4513.214.8329.6

8地方财政可比收入亿元46.9692.5101.78(一般预算收入73.05)20.5

9高新技术产业增加值占GDP比重7.9

10旅游业总收入亿元105.4210178.511.2

11非公有制经济占生产总值比重3.05043.3

12户籍人口万人688750741.73(常住人口为808.1)

13城市化率(按常住人口计算)`.86363.8

14五年城镇新增就业人口万人1530

15城镇登记失业率4.254.3

16城市居民人均可支配收入元6364886496288.6

17农民人均纯收入元2344350034608.1

18万元生产总值综合能耗吨标煤1.6

19城市日供水能力万吨150172175.31

20人均城市道路面积平方米5.1268.1

21城市气化率?59092

22森林覆盖率84242

第二章“十一五”发展面临新环境

“十一五”时期,我国经济社会发展步入立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐新阶段。我市也步入人均GDP由2000美元跨越3000美元的重要转型阶段,是西安加快发展、加快提升的关键时期,是城市化和工业化加速发展,消费结构和产业结构加快升级,经济增长方式转型和综合实力迅速扩张的关键阶段,经济社会发展面临新环境,必须抓住机遇,应对挑战。

一、发展机遇

——国内外产业转移步伐加快。“十一五”期间,世界经济处于新一轮恢复和增长期,经济全球化深入发展,科技进步日新月异,国际生产要素转移加快,国内沿海地区生产要素流动和产业也向中西部地区扩散,有利于我市充分发挥科技实力雄厚和劳动力成本相对较低、装备制造业基础良好的优势,承接国内外产业转移,加速结构升级。

——西部大开发战略深入推进。“十一五”期间,西部大开发战略将进入基础设施和产业发展并重阶段,国家支持西部地区发展的一系列政策有利于我市集聚外部生产要素,促进基础设施建设和产业迅速发展。西安作为国家西部开发的一个重点区域,将从西部大开发战略中得到更多的实惠。

——西安都市圈和关中城市群战略加快实施。国家提出在“十一五”期间,要以特大城市和大城市为龙头,形成若干新城市群。这有利于发挥西安在黄河中上游特大中心城市的地位作用,加快西安都市圈和关中城市群建设,推进城市化、工业化进程,提升西安知名度和影响力。

——国家产业发展导向更加明晰。中央决定在“十一五”期间要加快发展装备制造业、高技术产业、信息产业、生物产业和国防科技工业五类先进制造业,提出大城市要把服务业放在优先位置,要逐步形成服务经济为主的产业结构。这为我市充分发挥自身优势,做大做强高新技术产业、装备制造业、现代服务业、旅游业和文化产业提供了现实机遇。

——具备了加快发展、科学发展的物质、思想和群众基础。通过多年努力,西安经济总量跃上了新台阶,主导产业已经明确,经济结构不断优化,消费结构升级加快,进入加速工业化和城市化的新阶段。“四化”发展理念、城市发展定位、六大发展方略的确立,为西安“十一五”乃至更长时期的发展指明了方向,凝聚了人心,形成了合力。

二、面临的挑战

——区域竞争压力加大。“十一五”期间,全国东中西部竞相加快发展,加剧了资金、人才等各种资源要素的竞争,对我市“十一五”加快发展提出了更大的挑战。

——资源环境约束加剧。经济社会发展和资源环境的矛盾日益突出,资源承载力和环境容量压力加大,生态环境形势依然严峻,城市发展中遇到的土地、人才、技术、资金等要素不足的问题,都不容我们忽视。

——体制机制障碍依然存在。行政管理体制改革、国有企业和国资监管体制改革、公用事业市场化改革、文化体制改革等方面的任务还相当繁重,公共服务体系尚不健全,特别是城乡之间、不同社会群体享有公共服务差别大的问题有待破解。

——结构性矛盾较为突出。经济增长方式较为粗放,主导产业不强,工业体量较小,非公有制经济发展缓慢,城乡差距较大,市场化水平和经济外向度较低,吸纳就业和社会保障的能力较弱,有待我们在“十一五”期间进一步解决。

第三章指导思想和原则

一、指导思想

“十一五”期间,我市经济社会发展的总体指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领经济社会发展全局,坚持国际化、市场化、人文化、生态化发展理念,实施规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市、依法治市发展方略,以加快发展和科学发展为主题,以推进工业化和城市化为重点,以改革开放和自主创新为动力,以经济结构调整和增长方式转变为主线,以促进人的全面发展为根本目标,全面提升城市服务功能,彰显古都风貌,加快建设社会主义新农村,促进城乡协调发展,提高人民生活质量,建设学习型和创新型城市,构建和谐西安,向着建设具有历史文化特色的国际性现代化大城市目标迈进。

二、坚持的原则

——立足科学发展,加快发展进程。首先要加快发展,保持较快的增长速度,又要注重提高增长的质量和效益,走出一条又快又好发展的路子,着力提升城市综合竞争力和可持续发展能力,在全省实现率先发展,努力缩小与先进城市的差距。

——转变经济增长方式,实现可持续发展。继续保持固定资产投资持续增长,努力扩大消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用。采取有效措施,把经济增长转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来。积极推进国民经济和社会信息化,走新型工业化道路。大力发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型城市。

——深化改革开放,增强发展动力和活力。坚持深化改革、创新体制、转变政府职能,充分发挥市场配置资源的基础性作用,提高资源配置效率,增强发展活力。继续实施开放带动战略,以优化投资环境和吸引大项目为重点,坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举,不断提高经济外向度。

——统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。把解决好“三农”问题作为重中之重,实行工业反哺农业、城市支持农村,实现城乡共同繁荣。大力发展县域经济,以农业产业化和发展特色经济推动工业化、城镇化,促进城乡一体化发展。

——彰显古都特色,打造历史文化名城品牌。充分挖掘和利用千年古都的文化资源,保护好历史文化名城的独特风貌,促进文化资源转化为现实生产力,彰显西安人文之都、现代新城的魅力。

——发挥科技优势,增强自主创新能力。把增强自主创新能力作为调整结构、转变增长方式的中心环节,加快建立技术创新体系,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,促进科技资源的高效配置和综合集成,实现科技和经济的紧密结合。

——坚持以人为本,构建和谐西安。更加关注民生,注重经济和社会的协调发展,加快发展社会事业,提高市民素质和城市文明程度,促进人的全面发展。更加注重社会公平,解决好涉及群众切身利益的实际问题,协调好各种利益关系,坚持富民强市,稳步提高城乡居民收入,使全市人民共享改革发展成果。更加注重民主法制建设,处理好改革、发展和稳定的关系,高度重视生产和生活安全,创造安全稳定的社会环境。

——坚持“四个建设”同步推进,提高执政能力。充分调动各方面的积极性,实现经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进,协调发展。按照规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市和依法治市六大方略,提高城市建设和管理的整体水平。

第四章发展目标

“十一五”期间我市经济社会发展的总体目标是:努力建设世界历史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中国创新型城市和教育名城,构筑全国重要的装备工业基地和高技术产业基地,打造全国交通通讯信息中心、区域性商贸物流会展中心和西部重要的金融中心,综合实力再上一个新台阶,区域中心地位明显提升。国际化进程明显加快,市场化程度显著提高,开放型经济达到新水平;人文化特色更加突出,生态化建设成效明显,山水园林城市初步显现;自主创新能力显著增强,五大主导产业集群形成,成为经济发展的重要支撑;社会主义新农村建设取得成效,城乡一体化迈出新步伐;社会保障体系比较健全,就业岗位不断增加;居住、交通、教育、文化、卫生和生态环境进一步改善,城乡人民收入水平和生活质量普遍提高;“三个文明”协调发展,社会更加安全、稳定、民主、和谐。

实现上述总体目标,共确定综合性主要指标22个(见表2),分为预期性、导向性和约束性三类。“十一五”期间全市生产总值年均增长13,到2010年,生产总值达到2580亿元,万元生产总值综合能耗降低25。

表2“十一五”期间经济社会发展主要目标

序号指标名称单位2010年年均增长()指标属性

1生产总值亿元258013预期性

2人均生产总值美元3600预期性

3三次产业比例—3:45:52导向性

4社会消费品零售总额亿元134015导向性

5全社会固定资产投资亿元191018导向性

6进出口总额亿美元9720导向性

其中:出口亿美元7423导向性

7地方财政一般预算收入亿元14114预期性

8研发经费占生产总值比重2.5预期性

9高新技术产业增加值占GDP比重年均提高1个百分点预期性

10非公有制经济占生产总值比重P年均提高1.3个百分点预期性

11城市常住人口万人882约束性

12城市化率h.8导向性

13五年城镇新增就业人口万人40预期性

14城镇登记失业率<4.5预期性

15城市居民人均可支配收入元150009.3导向性

16农民人均纯收入元55009.7导向性

17文教科卫体支出占财政支出比重(导向性

18城镇职工基本医疗保险覆盖率愒际?p>19农村新型合作医疗覆盖率曉际?p>20万元生产总值综合能耗吨标煤1.2五年累计下降25约束性

21森林覆盖率E导向性

22城市绿地率0导向性

第二篇城市发展布局

实施“规划立市”方略,把空间布局和产业布局紧密结合起来,引导产业梯度布局和集群发展,逐步形成分工合理、

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