中国经济网石家庄7月30日讯依法治市、简政放权、提高效率、克服“四风”、改进作风……今年以来，在石家庄市委、市政府强力推动下，各级各部门认真贯彻全市着力改善“两个环境”广播电视大会精神，紧密结合党的群众路线教育实践活动整改任务和“三严三实”专题教育要求，以全面深化改革为动力，在关键环节、重点领域下功夫、抓提升、促深化，优化发展环境建设不断深入，发展环境得到进一步改善，石家庄这片投资创业的热土更加生机盎然。
“四个清单”规范权力运行
政府部门都有哪些权力？如何给行政权力划出界线？怎样用制度管住权力、明晰责任？截至今年4月底，石家庄市提前两个月编制完成权力清单、责任清单、监管清单和负面清单，并通过公开渠道接受社会监督。“四个清单”的同步推出，不仅让政府部门权力实现了大幅瘦身，更用刚性的制度让我市的法治政府、责任政府、服务政府建设进程步入快车道。
按照全省安排部署，今年以来，石家庄市全力推进市县乡三级权力清单、责任清单、监管清单和负面清单等“四个清单”制度建立工作，把该项工作纳入《石家庄市2015年全面深化改革重要举措实施规划》，市委、市政府主要领导听取专题汇报，调度督促有关部门，强力推进。市直各部门按照实施方案，在认真调研、吃透文件精神的基础上，集中开展清单编制工作。各县（市、区）主要领导亲自挂帅，采取“三报三回”审核办法，确保了县乡两级清单制度建立工作的扎实有序开展。经过半年来的紧张工作，石家庄市提前两个多月在全省率先完成“四个清单”的编制任务。
据了解，市本级纳入权力清单编制范围的部门一共有50个，责任清单实施部门有60个。目前，这些市级部门行政权力汇总清单已在石家庄机构编制网上向社会公布。这份清单不仅向公众晒出了权力家底，与以往相比，清单还大幅“缩水”、“瘦身”。据市机构编制委员会办公室主任左建平介绍，按照法无授权不可为和应减必减、应放必放的原则，先后经过两轮大幅压减，归并压减1499项。而在责任清单上，每个部门都统一规范，按照部门职责登记、与相关部门职责边界、事中事后监管制度和公共服务事项四个类别，逐条逐项填报，共确定部门主要职责668项、细化具体工作事项3356项，明确部门间职责边界事项261项，公共服务事项238项，制定加强事中事后监管制度措施439项。
建立“四个清单”制度，让行政权力的家底更清白，流程更简洁，运行更阳光，切实把权力关进制度的笼子，让有权不能任性。
简政放权促进政府职能转变
今年上半年，我市大力推进简政放权，着力提升政府服务效能，不断在关键节点取得新突破。
按照“应接必接、能放全放”的原则，2015年以来，分两批衔接落实国务院和省政府取消下放行政审批事项21项，衔接工商登记前置审批事项改为后置审批事项21项。按照“依法合规、简政放权和便民服务”的原则，对原有行政审批“三类事项”（行政许可、非行政许可、行政监管），进行了清理和调整规范，全面取消了非行政许可和行政监管类别，归并压减了1499项行政权力，自行取消下放43项行政权力。截至目前，石家庄市本级保留行政许可事项149项，全部实行目录化管理，并已在市政府和各部门门户网站对外公开。
在削减下放行政审批事项的同时，我市进一步加大向特定区域放权力度。按照省政府关于开展创新行政审批体制改革试点的通知，石家庄经济技术开发区和石家庄高新技术产业开发区列入了全省10个试点范围。2014年12月7日，省正式批复石家庄经济技术开发区成立行政审批局，今年5月14日正式批复石家庄高新技术产业开发区成立行政审批局。目前，两个开发区试点工作按照省批复方案要求正在有序推进。
执法标准化营造公平公正环境
为进一步规范行政执法行为，石家庄市不断加大各执法部门落实自由裁量基准制度和细化、量化行政处罚自由裁量标准的督导力度，规范执法行为，从制度上减少执法的随意性。
案卷评查是规范行政处罚自由量裁权的重要手段。石家庄市结合案卷，重点对各部门是否将自由裁量权落实在案卷中进行检查，并将检查结果予以通报。在行政执法证件培训工作中，结合落实自由裁量权工作实际，有针对性进行培训。通过规范和约束行政执法人员在实施行政处罚过程中的自由裁量权，体现了执法公平、公正理念，较好规范了行政执法行为。
除了通过评查对行政执法行为进行规范和约束，石家庄市还积极落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，下发了培训及换证通知，规范证件办理。对于培训不合格的，一律不能进入执法队伍。严格落实重大行政处罚备案制度，较好地规范了重大行政处罚行为。同时，石家庄市加强行政执法监督信息平台建设。目前，行政执法监督信息平台已正式运行，各行政执法部门均已按照全市统一要求，将需要在网上公开的内容及时上传公开，并对公开内容备案。管理相对人通过信息平台可以随时查询我市市直各行政执法部门的所有行政执法人员的基本情况，了解市直行政机关的法定职能、办事程序、处罚标准、社会监管事项以及承担的法律责任和义务等内容。平台还添加了举报投诉专栏，管理相对人、新闻媒体、人民群众发现行政执法部门或行政执法人员有违法行为的，随时可以在信息平台上进行投诉举报，法制办接到投诉举报后，依法进行查处，并进行回复。
《石家庄市优化发展环境建设向纵深推进》相关参考资料:
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