来源时间为：2011-6-23
通过对广铁集团劳动组织改革实施情况及效果的总结，分析当前继续深化劳动组织改革面临的机遇和挑战，提出进一步推进劳动组织改革的目标方向和具体内容，探讨实施劳动组织改革的相关措施。
关键词：劳动组织改革思考
劳动组织是企业管理的重要基础。改革优化劳动组织，盘活用好劳动力资源，是增运增收、挖潜提效的有效措施。近年来，广铁集团结合铁路新技术、新装备的应用，积极调整优化劳动组织，有力促进了劳动生产率水平的提升。随着路网规模快速扩充和运输工作量持续增长，当前广铁集团劳动力供求矛盾十分突出，进一步深化劳动组织改革，不断提高劳动效率，成为满足运输生产发展的主要途径，是需要我们深入研究的重要课题。
一、劳动组织改革进展情况及效果分析
2003年以来，广铁集团累计投入80多亿元资金用于行设备的更新改造，铁路线路、信号设备等硬件设施质量不断提升，安全可靠性大幅提高，为劳动组织调整创造了前提条件。广铁集团结合生产力布局调整、生产资源整合、新技术新设备应用和修程修制改革，积极稳妥地推进劳动组织改革工作，优化作业方式，规范劳动班制，推行兼职并岗，节约了岗位用人，提高了劳动效率，缓解了因工作量增加而带来的劳动力紧张局面，取得了较为明显成效。
1、大力推行兼职并岗。实行货运检查员与外勤车号员岗位合并；作业量较小的车站仅设站务员实行客货兼作；外勤值班员兼列尾摘挂作业；接触网工兼职轨道车司机助手，汽车司机岗位由作业人员兼职。
2、大力推行机车单司机值乘。先后在京广、京九等干线旅客列车，沪昆、京广线部分区段物列车，实行了双班单司机值乘，广深线及武广高铁动车组实行单班单司机值乘，在一定程度上缓解了乘务员紧缺的压力。
3、实施客运乘务方式改革。区分旅客列车种类、运行时间等情况，在旅客列车上推行了1人2车、2人3车等客运乘务方式，大幅度提高客运乘务劳动生产率。
4、实行车辆乘务制度改革对车辆乘务员实施“检电合一”、“库乘分离”，调整乘务作业图表，将一次出乘由4人、3人分别压缩至3人、2人，实现了增车不增人。
5、实施工务巡道班制改革。在京广、广深线取消夜间巡道，推行“白班＋关键时间（如灾害天气、雨季、军运、特运等）、关键地段（如灾害多发地段）增加巡道班制和次数”作业模式，打破了工务系统一直实行的昼夜、普遍巡道制度，实现了工务劳动组织改革的历史性突破。
6、改革供电劳动组织。重组接触网工区、变配电所、分区亭班组，取消各分区亭值班人员，推行网电合一。
7、跨系统整合优化劳动组织。将电气集中联锁道岔在10组以下的233个中间站的道岔清扫工作由车务移交电务；在海南东环线试行工电一体化管理，创新基础设施维修模式，整合设备、人力、天窗资源。
8、优化生产作业组织。调整列检作业布局和延长安全保障距离，逐步撤销了低庄、靖州、吉首等列检所；优化调车作业组织，逐步取消江村九调等38台专调机车，撤销12个中间站调车组；关闭了京九线石坝镇站、沪昆线团结山站等18个中间站；撤销机械化以上驼峰调车区长等岗位。
2003年以来，通过生产组织、劳动组织调整改革，车务、机务、工务、电务、车辆等系统劳动分工趋于合理，岗位配合协作逐步顺畅，职工劳动条件得到了一定程度的改善。几年来改革挖潜累计节约岗位用人超过8000人，满足了历次提速调图新增工作量以及渝怀线、武广高铁等大型建设项目投产运营所需的劳动力，同时提高了职工年休假兑现率，有效减少了外购劳务用工，节约了成本支出，促进了全员劳动生产率提高，集团公司平均每营业公里用工由2003年的37.33人提升至2010年的19.45人。
二、继续深化劳动组织改革的必要性
现代组织理论提出的系统权变性观点强调组织结构和管理要服从整体的战略目标，并根据企业战略的变化做相应的变化。随着铁道部优化站段管理结构三年工程的实施，要求各铁路局、集团公司力争经过三年时间实现运输站段组织结构精干合理、运力资源相对集中、劳动组织优化高效的目标。目前集团公司劳动组织与铁道部“优化高效”的目标要求还有一定差距，机车乘务员、检车员、调车组人员等部分核心工种、关键生产岗位人员紧张的局面还没有从根本上解决，按换算周转量和运输进款收入计算的劳动生产率指标在全路的位置还比较靠后。因此，继续深化劳动组织改革，全面优化劳动力资源配置，仍然是集团公司未来几年劳动工资管理工作的核心内容之一。
1.运输装备快速升级。新技术广泛应用，只有深化劳动组织改革，才能充分发挥新型技术装备在促进劳动生产率上的作用。近年来，随着铁路多次提速调图，以CRH系列动车组、HXD系列大功率电力机车等高速重载设备以及CTC调度集中系统等为主要代表的大量新技术新设备投入使用，但现行劳动组织、生产组织模式与运输生产发展、技术设备更新的速度还不适应，新技术新设备投入应用后值班人员不减而维修人员却增加的现象还比较普遍。新技术新设备的使用虽然大幅提高了运输生产能力和安全可靠性，但在大幅提高劳动生产率方面效果还不显著，迫切需要修订完善规章制度，调整改革劳动组织。
2.路网快速扩充。新建铁路陆续投产，只有深化劳动组织改革，才能切实做好新线劳动力储备工作。随着海南东环、广珠城际、岑茂铁路相继开通运营，到2012年全集团将有广深港高铁、贵广客专、厦深铁路、南广铁路、广珠货线等11条新线先后投产。根据铁道部制定的“十二五”路网规划，到2015年全集团线路里程将比目前增长182.9，电气化里程将是现在的2.8倍，复线里程将是现在的2.7倍，届时全集团货物运输能力将提高4倍，旅客列车对数将增加1.5倍。新线投产必将提出大量劳动力需求，迫切需要全面推进劳动组织改革，不断提高劳动生产率，以适应基本建设发展的需要，为新线开通运营储备足够的劳动力。
3.职工总量逐步减少。铁路运输工作量逐年上升，只有深化劳动组织改革，才能有效应对当前劳动用工的严峻态势。近几年，全集团职工人数呈刚性递减态势，职工总量从2003年末的181612人减少到2010年末的163140人，锐减了18472人，平均每年净减少2309人。而提速调图、既有线扩能等带来运输工作量不断增加，劳动用工需求增大，造成职工加班加点多，部分主要工种、关键岗位超劳时间长，双休日、节假日休息无法保证。此外，铁道部明确规定路网扩充、新线运营所需用共全部由集团公司内部挖潜调剂解决，必须用现有人员完成既有运输生产任务和新增工作量。因此，在做好优化劳动力增量工作的同时，更重要的是必须实施内涵式扩大再生产，在优化劳动组织、减少岗位用人上下工夫。
三、深化劳动组织改革的目标方向
按照保证运输安全生产、充分利用人力资源、提高企业效率效益、提升职工综合技能素质的目标要求，实施管理创新、制度创新和机制创新。结合新技术新装备的广泛应用、修程修制改革和机车交路、乘务交路的调整，合理设置岗位、定员和劳动班制，盘活用好既有劳动力资源，精干运输主业，大幅提高劳动生产率，建立与新技术装备相匹配、与生产力发展水平相适应的新型劳动组织，实现生产要素科学、动态、配置合理。
1.进一步改革列车乘务制度。一是优化机车单司机值乘方式，对一次出乘作业时间客车不超过6小时、货车不超过8小时的区段，逐步推行单班单司机值乘方式；对双机牵引货车重联机车取消学习司机岗位，撤销专用调车机车、区间小运转学习司机岗位。二是深化列车运转乘务劳动组织，逐步推行用客车列尾装置替代运转车长，进一步取消跨局旅客列车运转车长岗位，实现以设备保安全。三是全面推行客运乘务方式改革，按照旅客列车车种及运行时间，分别实行“1人1车”、“1人2车”、“2人3车”、“3人4车”等值乘方式；推广“库乘分离”，列车到发卫生、卧具整备、库内看车作业与乘务作业分离，实现地勤整备专业化、社会化。
2.改革运输行车劳动组织。根据现代管理理论，增加职工的业务控制跨度，满足组织日益扁平化的需要。优化中间站运转人员劳动组织模式，结合调度集中控制系统（CTC）投入使用，列车运行管理模式从“行车调度员－车站值班员－机车乘务员”调整为“行车调度员－机车乘务员”方式，调度集中控制车站只设应急值守人员，撤销车站值班员、信号员等岗位，逐步实施中间站运转作业无人化。优化编组站劳动组织模式，结合编组站综合自动化系统的应用，整合接发列车作业流程，将到达、出发、通过等作业场信号系统集成至一个信号楼，每班只保留车站值班员、信号员各一名；整合驼峰调速控制系统，将上下行驼峰、编组场、编尾的点连式调速控制系统集成，撤销驼峰值班员、大缓作业员、小缓作业员、防溜制动员等岗位，每班只设监控人员一名，实现驼峰调速自动化。
3.优化基础设施维修劳动组织。按照专业化原则，对各工务段与工务大修段、客专基础设施维修基地职能进行重新调整，建设工务大型养路机械专业化队伍；改革工务、电务、供电系统维修体制和作业方式，全面推行车、工、电联合作业和集中维修；大力推行检养修分开，做强专业维修工队，减少工区设置及人员配置数量。
4.改革机车车辆维修劳动组织。实行“整乘分离”，即机车整备、保养作业与乘务作业分离，实现机车保洁、保养专业化；合理调整地勤作业分工，保证出库机车质量，减少机车乘务员机车检查作业内容和作业时间，压缩乘务员辅助作业时间，提高有效值乘工时；加快车辆修程修制改革，压缩人工检测项目，减少作业岗位数量，提高台位利用率和作业效率；继续优化列检作业生产布局，调整
作业方式，利用5T设备，货车运行状态检查实现人工检查向机检和人机结合检查、静态检测向动态检测的转变；调整站检与库列检作业范围，优化站检与库列检。对始发、到达，通过旅客列车的作业分工，减少重复作业，实现由库检、站检双重作业保安全向以库检质量保安全的转变。
5.全面推行兼职并岗。现代管理理论指出：通过增加任务的深度和广度来激励人们的积极性，实现高积极性，低差错率，这就是“工作丰富化”观点。按照此观点，广铁可以继续优化岗位设计，推行兼职并岗。优化生产作业流程，大力减少辅助岗位和后勤人员，货车列车尾部装置摘挂作业由车辆部门列车检查员兼任，客运售票、检票、服务等工作打破岗位界限，实行兼职并岗；优化机车检修、整备作业流程，实施机车专检专修兼职并岗，对辅助性及工作量不饱满的岗位进行合并；全面取消生产用专职汽车司机、轨道车助手岗位，由作业人员兼职；全面实行车载设备检测维护一体化管理，电气集中道岔清扫与巡检一体化作业。
6.实现新线劳动组织一步到位。贯彻落实《铁路新线定员核定试行办法》，对广珠货运铁路、韶赣铁路等新线和京九线电化改造，按照“新线、新制、新标准”的要求，创新劳动组织设置模式，确保新线劳动组织一次到位。
劳动组织改革是一项系统工程，涉及安全稳定、技术装备、生产组织、规章制度、劳动定额、人员调整、培训等方方面面，要积极稳妥地推进改革，必须建立协调配合的工作机制，切实提高各级管理人员思想认识，把握好安全底线，重视投入产出研究，以生产业务部门为主导，突破传统规章制度，强化定员定额管理，建立激励约束机制，提升劳动者技能素质。
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