一条湘江穿城而过，将长沙一分为二，一边是河东，一边是河西。
在长沙的发展过程中，城市功能布局长期以来聚集在河东地区，由于受湘江阻隔影响，过江交通成为制约城市发展的瓶颈，河西地区的发展步伐一直相对较慢。
现在，机遇正在降临河西地区。2008年，“长沙大河西先导区管委会”挂牌成立，长沙市“两型社会”建设的突破口选准河西地区；2009年，长沙地铁2号线项目启动，从西到东，连接一江两岸。地铁将成为改变长沙城市格局的重要因素，原先聚集河东的要素有望搭上地铁快车飞速跨越湘江，聚集河西。
推荐阅读“打造先导区、建设大河西，是长沙优化空间布局、提升整体实力的战略选择，是长沙探索改革路径、创新发展模式的当务之急，是长沙推进城乡统筹、实现一体发展的重要途径，也是长沙整合资源要素、强化聚集效应的客观要求。”湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿说，根据规划，到2020年大河西先导区建成区面积达200平方公里，常住人口150万人左右，核心区实现地区生产总值达3000亿元，地方财政收入达300亿元，“相当于再造一个新长沙”。
优化布局的战略选择
作为长沙城市中心区的河东地区，环境容量接近饱和，发展空间受到限制，而河西地区还有广阔的空间。长沙要科学发展，关键点在河西；要统筹发展，切入点在河西；要带动发展，支撑点在河西。
建设大河西先导区，对长沙来说是城市空间布局上一次根本性的优化调整。
按照长株潭城市群整体发展规划，2020年长沙市城区人口将达到500万、生产总值将突破5000亿元。新增100多万城市人口的空间在哪里？新增2000多亿元生产总值的载体在哪里？这是长沙必须思考的战略问题。
长期以来，长沙发展重心放在河东地区，中心区48.19％的土地面积集中了72％的人口和74％的就业岗位，环境容量接近饱和，城市运转压力加大，发展空间受限，建设成本大幅提高。
“一江之隔的河西，环境容量大、生态条件好、聚集辐射能力强，科教资源丰富，承载功能配套，但生产总值仅为大河东的四分之一。”长沙市委常委、常务副市长、长沙大河西先导区管委会主任谢建辉说，长沙要科学发展，关键点在河西；要统筹发展，切入点在河西；要带动发展，支撑点在河西。
跳出长沙，从长株潭城市群来看，三个城市的主城区都坐落在湘江以东，不利于拓展经济腹地、带动区域发展，亟须拓展湘江以西地区。和国内其他城市群相比，长株潭城市群总体规模偏小，对区域经济的带动作用偏弱。作为湖南重要的经济增长极，长株潭城市群首先要做大自身规模，省会长沙的“担子”自然更重。
正是基于这种认识，2008年，长沙市委、市政府做出了建设长沙大河西先导区的战略决策。大河西先导区规划面积约1200平方公里，其中核心区面积约570平方公里，起步区面积约230平方公里。他们的战略目标是，到2020年把先导区建设成为“两型社会”的示范区、高新的集聚区、城乡统筹的样板区、生态宜居的新城区、支撑发展的增长极。
长沙市市长张剑飞说，跳出老城区，打造先导区，建设大河西，不仅由此将展开长沙建设发展的东西两翼，构筑科学的空间体系、功能分区、建设框架和发展秩序，真正使长沙成为一座滨江之城；而且通过大河西改革优势、功能优势、区位优势、科教优势和资源优势的叠加聚变，必将显著提升长沙的产业支撑力、要素转化力、市场竞争力和区域带动力。
长沙，对大河西先导区寄予了厚望。
体制创新的探索之路
“两型社会”建设综合配套改革试验要建立一套协调运行、相互促进、持续发展、富有活力的经济社会体系，在节约资源、保护环境的前提下，探索一条科学发展之路。大河西先导区正在体制机制方面着力探索。
大河西先导区的设立，本身即体制创新的成果。
从地图上看，长沙市湘江以西，以绕城公路为轴线的区域，包括岳麓区、长沙高新区以及望城县、宁乡县的部分乡镇，都属于大河西先导区。这样一个“跨区域”的先导区如何管理，几乎无先例可循。
“2008年6月，大河西先导区党工委、管委会挂牌成立以来，我们以科学发展观为指导，按照两型社会建设的要求，坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试，从创新行政管理体制破冰，积累了一些实践经验。”陈润儿说。
据介绍，大河西先导区党工委、管委会作为长沙市委、市政府的派出机构，经授权行使市级经济管理权限，并着力破除转变经济发展方式和城市发展模式过程中的体制弊端，探索实行职能有机统一的“”，下设综合管理部、国土规划部、项目建设部、投融资部和纪工委“四部一委”，以50人的人员编制，行使11个市直部门的44项行政许可，承担1200平方公里规划范围内的体制改革、产业发展和重大项目建设任务，而社会事务则交由区县管理。
“先导区要占据优势，首先必须有体制的优势。管委会大胆创新体制，努力从制度层面建立一个节约型社会。”长沙市副市长、大河西先导区管委会常务副主任赵文彬认为，这次改革的力度很大，以国土规划部为例，其职责覆盖了过去的国土、规划、建委、、林农、水利、环保等多个部门，是名副其实的“大部”。
“大部制”架构下，不仅人员大大精简，而且事权高度统一。管委会对国土、规划、房产等审批事项进行了有效整合，实行集中办理、并联审批，最大限度减少审批环节和自由裁量空间。
“实行审批流程的改革，就是希望最大程度节约投资者时间。”谢建辉说，过去牵涉多个部门、需盖多个公章的事项现在可以在一个部门办结；过去牵涉多个部门、多项收费的事项现在实行一次性收费、一个部门收取；凡是市场能够提供的公共服务，现在全部向社会中介机构购买，先导区不再设立服务性事业单位；牵涉收费、需要中介服务的事项，由企业自主选择中介机构购买，先导区不以行政手段干预。
通过审批流程再造，大河西先导区审批时间平均缩短了50％以上。长沙市麓山城市建设投资有限负责人杨军告诉记者，他们承建的后湖路项目，原审批法定时间为35个工作日，现在通过将建设项目选址、规划调查蓝线、国土调查红线合三为一，承诺审批时间为12个工作日，而实际办理时间只有6个工作日。
除此之外，先导区在建设模式和投融资机制上也多有创新。在项目建设上，实行项目法人制、项目代建制、项目回报制“三制合一”新模式。在投融资机制上，将原先分散的国有经营性资产进行战略重组，成立了注册资金100亿元的先导投资控股有限公司，作为重大项目和重点工程的融资载体和投资主体，承担城市建设综合运营商的角色。
“我们所要进行的两型社会建设综合配套改革试验，不仅仅是一般意义的资源节约、环境友好，而是要建立一套协调运行、相互促进、持续发展、富有活力的经济社会体系，在节约资源、保护环境的前提下，探索一条科学发展之路。”赵文彬说，先导区在体制机制方面的探索，对于长沙市乃至长株潭城市群推进“两型社会”建设具有重要意义。
产业重构的美好蓝图
要在大河西先导区形成新的城市中心，就必须重新布局这里的产业结构，使其不仅能够产生工业产值，还能承载城市人口扩张之后的生活配套服务，更要符合“两型社会”的要求。这张蓝图已清晰可见。
其实，河西地区并非没有经济基础，相反，这里不仅是长沙工业的聚集地，还是长沙智力的集中地，前者有长沙高新区为代表，后者以湖南大学、中南大学等高等院校为代表。
长沙高新区经过20年的发展，经济总量跻身全国54个国家级高新区第18位，位列中部9个国家级高新区第2位，连续5次被评为全国先进高新区，2008年完成技工贸总收入1250亿元。三一重工(,)、中联重科(,)、远大空调等知名企业聚居此处，电子信息、先进制造、新材料、生物医药四大主导产业不仅集聚程度高，而且在很多领域具有自主知识产权。
而在高校聚集的岳麓区，集中了湖南省最主要的高等教育资源，目前有3所“211”大学———湖南大学、中南大学、湖南师范大学，还有湖南、湖南第一师范学院等近10所高等院校，拥有在校生近10万人，院士约20人，博士生导师近300人，国家和省市级科研院所约30个。丰富的科教资源为产业的发展提供着源源不断的动力。
但是，河西地区不像城区。“3年前，河西地区路上不见红绿灯，周边没有新开楼盘。”长沙高新区主任助理宋捷形象地说，配套设施落后使得河西地区缺少人气，在招商引资上也少了一点吸引力。
“打造先导区、建设大河西，就是要把聚集在长沙河东中心区的城市功能向河西地区扩散，使城市形成多个中心。”谢建辉说，这就要重新布局河西地区的产业结构，使其不仅能够产生工业产值，还能承载城市人口扩张之后的生活配套服务，更要符合“两型社会”的要求。
围绕城市功能拓展和“两型社会”建设的要求，大河西先导区通过一系列大手笔描绘出一张清晰的蓝图———
面向湘江、背靠岳麓山的梅溪湖片区开发紧锣密鼓地展开了。6.7平方公里的土地由国际知名跨国公司整体开发建设，按照“未来河西城市中心”的定位，将其建设成为放大智力资源的园区、对外开放的平台、国际会议会展中心、后援服务基地和文化新区。“梅溪湖开发完成之后，这里将环湖靠山，青山如黛，绿树成荫，既是城市商业中心，又是休闲旅游胜地，体现两型社会的特征。”谢建辉说。
位于长沙上游的坪塘镇老工业区退出计划风风火火地展开了。在这个以建材行业为主的老工业基地，水泥、化工等污染严重的企业将被强制搬迁或关闭。“我们已经制订了坪塘老工业基地的转型升级方案和退二进三计划，决定逐步分批次关、停、转移三高一低企业，着力发展高效、低耗能、环保、科技含量高的新型工业和现代服务业。”谢建辉说。
长沙高新区产业转型和新型产业培育活动轰轰烈烈地展开了。2008年6月，国家科技部火炬中心、湖南省科技厅、长沙市人民政府签署合作协议，三方共建长沙高新区创新型科技园区。2008年11月，长沙高新区光伏产业基地奠基，投资10亿元的20MW太阳能双晶硅生产线启动建设。“下一步长沙高新区将重点发展光伏产业、服务外包产业、动漫等文化创意产业，继续做强以工程机械为代表的先进制造业。”长沙高新区主任助理宋捷说，今后的发展方向必须按照建设“两型社会”的要求，培育节能环保的新型产业。
“资源整合是最大化的节约，要素聚合是最高效的环保。”谢建辉说，大河西先导区先行先试，培育功能载体，形成洼地效应，有利于长沙乃至长株潭城市群在更大范围、更为高效地配置资源、整合资源和转化资源，提升整体实力，增强辐射带动作用。
