在国家重大生产力布局调整中谋划新区高质量融合发展
2022年6月、2023年7月习近平总书记分别到宜宾、广元等地调研，为我们把握和领会四川作为国家战略大后方的区域定位和建设重点，指明了方向，提出了要求。省委十二届三次全会提出加快建设现代化产业体系的要求，对省级新区以融合发展态势更好服务国家战略部署提出了更高要求。要贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，必须更好理解、把握和融入国家重大生产力布局及其调整，在更高起点上谋划和推进三江新区产业高质量融合发展。
三江新区是内循环外循环互动核心区域的重要产业枢纽。从文明的主体区域和类型上看，新发展格局中的主体即“国内大循环”，是以黄河和长江为要素流动渠道、以沿河沿江分布的都市圈、增长极为增长动力的大陆文明；“外循环”在国内的部分，则是以海洋为要素流动空间，沿海都市圈、增长极为增长动力的海洋文明。党的二十大提出的“创造人类文明新形态”，也是大陆文明和海洋文明和谐相处、相互促进的新形态。要推动高质量发展，关键点就在于通过重大生产力布局的针对性调整，促进西南、西北欠发达地区高质量发展，为文明新形态的形成创造全新的格局、联系和载体。补齐短板、打通堵点是国家重大生产力布局调整的关键所在。宜宾地处长江上游，是西部陆海新通道在四川的关键联结区域，也是内外循环在西部地区互动的先发区域。以三江新区为龙头和门户，引领实现产业在川南的高质量聚集，是内外循环良性互动的关键所在。
融合发展应当成为三江新区的核心竞争优势。要充分认识到，加快现代化产业体系建设，其关键点在于以产业的智能化、绿色化、融合化推进具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系建设。其中，着力提升产业链供应链韧性和安全水平是基本要求，着力提高全要素生产率是关键评价指标。应当以系统观念来整体看待三江新区的现代化产业体系建设。国家层面上，作为内外循环互动重点区域的产业新区，三江新区要以产业聚集来促进区域间互动，必须以融合发展来创造更具竞争力的产业形态，在此基础上培育和壮大更具联结稳定性、常态化、持久化的互动渠道；全省层面上，三江新区作为四川的省级新区，是川南地区贯彻落实省委高质量融合发展的首要平台，做实融合发展责无旁贷；宜宾发展建设层面上，三江新区作为城市新区，要在城市产业生态的整体上全面推进建设，必须高度重视融合发展，尤其是农业的三产融合，以融合发展推动城乡互动。
培育新区创新性融合主体应成为三江新区下一步工作的关键所在。促进产业高质量融合的关键在于培育融合发展主体和平台。对于新区的融合发展而言，更是如此。产业高质量融合发展有多种实现形式。不同的实现形式决定着不同的融合方向，产生不同的融合效应。例如，以服务性企业为主体推动的产业融合，服务性企业的运营模式在很大程度上会决定融合的重点、业务整合流程；以园区作为平台推动的产业融合，不同领域企业之间的相互协同就会成为融合的关注要点。三江新区的融合发展，关键点在于培育创新性融合主体。主要考虑以下三个方向。一是以新区运营平台为主体，紧紧围绕设定的发展目标，积极推动体制机制创新，统筹解决好融合发展面临的体制障碍、基础支撑和环境条件，构建以夯实实体经济基础为目标、以农业三产融合为主要领域的国有投资平台，聚焦农业农村补齐短板，整合城乡要素资源，形成推动新区融合发展的强大合力。二是以主要领域龙头企业为主体，聚焦产业链价值链协同创新的关键领域或环节，在“产教融合”支撑下，突出绿色和创新主题。三是以物流平台为主体，以高水平通道经济为目标，积极发展“物流 ”融合模式，充分发挥三江新区区位优势，以大物流推动大工业的集群式发展。（杨志远 作者系省委党校科研处处长、教授）
优化营商环境激活发展新动能
下决心解决营商环境上的突出短板
为进一步激活四川省现代化发展新动能，2023年四川省人民政府工作报告强调，“对标先进地区，找准和下决心解决四川在营商环境上的突出短板”。优化营商环境，要分别从如何提升民营市场主体活力、如何增强外资企业发展信心、如何激活发展新动能三个主要维度着手。要以问题意识来找问题，目前来看，在市场主体活力、企业发展信心和发展新动能上存在进一步提升的空间。为进一步激活四川现代化发展新动能，必须聚力补足四川在营商环境上的突出短板。
发展壮大民营经济，有效提升民营市场主体发展活力。一是加强系统谋划，优化民营经济发展环境。一方面，要站在全国的高度谋篇布局，点对点找出在民营经济发展环境上同先进地区的差距所在，积极学习先进地区优化民营市场主体营商环境的经验，结合四川实际变通套用。另一方面，要站在四川全域的高度整体部署，点对点把握省内不同市县民营经济发展环境的具体情况，以总方针为指导实现差异化落实区别化推进。二是加强政策支持，扩容民营经济发展空间。在现有民营经济政策总框架下，破除制度藩篱，细化“两张清单”，为民营市场主体入市融资、降本减负、市场拓展提供制度支撑，使民营经济发展环境越来越好、发展空间越来越大。三是加强服务效能，降低民营经济运行成本。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，在更大范围、更多事项上实现“一件事一次办”，降低市场主体的办事成本，优化民营经济的运行环境。
创造公平竞争的市场化环境，不断增强外资企业发展信心。一是强化法治保障，稳定外资预期。坚持法治化原则，贯彻国家法律条例，优化地方性法规，依法管理外资企业。均等外资进入机会，降低外资进入门槛，外商投资准入负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。从法律层面保障外资企业享有公平使用资金、劳动等生产要素和用水用电用气等公共服务资源的权利，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。二是强化服务优待，加大外资吸引。更好发挥外资工作专班机制作用，深入开展外商投资服务专项行动，优化省、市、县三级协调服务长效机制，做好外资企业服务工作。同时，加大外资外贸支持力度，对标国际高标准投资贸易规则，推进投资便利化和贸易便利化，鼓励和促进外商在川投资。三是强化监管效能，护航外资参与。建立健全统一高效的外资监管系统，构建完善外资常态化监管机制，全面落实“双随机、一公开”监管手段，持续加大反垄断和反不正当竞争执法力度，切实保障外商投资合法权益。
深化营商环境改革创新，持续打造一流营商环境。一是创新体制机制，引导各类市场主体健康发展。围绕市场准入、公平竞争、主体培育、要素保障、政企沟通、环境评价等重点领域创新营商环境优化体制机制，落实新技术、新产品、新业态、新模式培育任务，支持国有企业做大做强，补齐民营企业发展短板，提振外资企业发展信心。二是创新方式手段，助推服务监管水平不断升级。围绕知识产权保护、监管执法、政府采购、招标投标、政务服务等重点领域创新营商环境优化方式手段，推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在营商环境优化领域的应用，一体化提升政务服务与市场监管治理效能。三是创新合作模式，促进区域营商环境协同优化。围绕推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革，协同推进政务服务一体化，推动更多“川渝通办”事项落地可办；协同推进市场准入一体化，完善市场准入“异地同标”便利化服务机制；协同推进综合监管一体化，进一步破除行政壁垒、区域分割，助力双城共建高标准市场体系、共创一流营商环境，激活区域发展新动能。（蒋永穆 唐永 作者单位：四川大学经济学院）
企业需要什么样的营商环境
近3年来，宁德时代在宜宾、成都、甘孜等地投资落地新能源重大项目。宁德时代投资信心的坚定和成绩的取得，很大程度上取决于省委省政府、市委市政府以及三江新区为企业提供了良好的营商环境。
建圈强链产业保障。宜宾以四川时代为“链主”企业，招引动力电池产业链上下游120余家企业落户宜宾，初步形成以电芯、正极材料、隔膜等为主的动力电池绿色闭环全产业链生态圈。
项目建设要素保障。三江新区主动靠前服务、强化要素保证，深化项目全生命周期管理，持续落实四川时代项目双回路水、电及周边市政环线等综合保障，保障了项目建设和生产经营顺利推进。
发展扶持政策保障。积极宣传和争取中央、省、市关于支持优势民营企业的各项鼓励政策，并指导公司申报各类项目。
人才激励招才保障。在充分征求企业意见的基础上，制定出台人才政策，并落实各类人才购房优惠政策、“双限房”政策、人才稳岗补贴政策等。
惠民工程生活保障。积极配置医疗资源，建立医院绿色通道、驻厂医务室；积极协调落实员工子女转、入学；开通涉产业工人工作、生活、旅游等免费公交，家门口解决员工的生活需求。（尚庆波 作者系四川时代公司运营总监）
持续优化营商环境的实践与探索
宜宾三江新区作为四川省首个省级新区，肩负着为全省省级新区建设“探索新路、作出示范”的使命，用好用活省市改革赋能，持续优化营商环境，三江新区工作经验主要包括三方面。
紧扣“便企利商”，打造办事省心的政务环境。秉持“效率最高、服务最好”理念，持续优化政务环境。在商事制度改革上，创新推出市场主体申报承诺制，创新设置“3 1”疑难会商工作机制，变“四级会审”为“一个环节会商”，企业开办从“72小时”压缩至“1小时”办结。在税务服务上，推出“非接触式、不见面”办税服务模式，189项税务事项网上办理平均时长不超过10分钟；对智能终端等重点企业，出口退税时限压缩至1个工作日；针对增量房契税办理，创新探索“集中受理、统一申报、上门服务”模式，变纳税人“两头跑”为部门“主动跑”。在不动产登记上，在宜宾率先启用不动产电子证书，实现“交地（房）即交证”“不动产登记 水电气”同步过户，实现企业抵押登记“1小时”办结。在项目审批上，通过提前介入、并联审批、全程跟踪督办，实现一般政府性投资项目审批时限从90个工作日压减至50个工作日，一般社会性投资项目审批时限从84个工作日压减至42个工作日。
紧扣“助企重商”，打造帮扶贴心的服务环境。秉持“有事不缺、无事不扰，企业所需、尽我所能”理念，持续优化服务环境。建立“点对点”定联挂帮机制，定期走访收集企业诉求；通过体制机制改革，围绕产业布局设立动力电池、数字经济等专业职能局，提供全生命周期服务。及时了解企业生产经营状况，及时宣传新区发展情况、政策导向和产业链配套。建立“闭环办”诉求处理机制，开展“兜底式”服务。
紧扣“惠企扶商”，打造发展同心的要素环境。秉持“政策最优、成本最低、效率最高、服务最好”理念，持续优化要素环境。在法治保障上，建成三江中心法务区，打造全国地级市首个法务集成新高地；创设“党建 多调110”多元解纷机制，从源头上分流化解矛盾纠纷。在用工保障上，出台相关政策，采取多元化形式，搭建万人应急用工“蓄水池”，有效解决企业“潮汐式”用工等难题。在人才引育上，实施“人才强区”战略，建成投运企业和人才之家，制定标准
