来源时间为：2023-03-23
2022年，全省“放管服”改革持续深入，“一件事一次办”改革创新突破，政务管理服务部门干成了一大批战略性、开创性工作，为优化营商环境、稳定经济大盘提供了坚实基础，4个市州、10个县市区、5个省级以上园区“一件事一次办”改革成效显著，被省政府予以表扬激励，现刊发部分地区经验做法，供各级各部门学习借鉴。
长沙市聚焦加快电子证照扩大应用领域
高标准推进“无证明城市”建设
2022年，长沙市着力破解电子证照“互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、应用场景不丰富”等突出问题,加快建设“无证明城市”。目前已累计梳理证照目录1000多个，汇聚电子证照数据超2400多万，打通320多个省部级证照对接接口，26类证明可在线开具，41类电子证照可实时调用，全市5088项政务服务实现“减证办”“免证办”，并根据企业群众需要持续丰富应用场景，真正让群众少跑腿，数据多跑路。
一、注重电子证照“鲜活度”，完备共享服务体系
将电子证照“鲜活度”作为支撑政务服务事项办理的重要前提条件，通过技术创新、管理创新、模式创新，实现高频事项“刷脸办”“免证办”。
一是突出技术创新，通过三端互通实现“刷脸办”。开发“无证明城市”应用系统，实现政务服务网厅端、“我的长沙”APP移动端和政务中心窗口端互通，着力完备共享服务体系。例如，群众未随身携带身份证时，可通过“我的长沙”APP进行身份认证，人脸识别核验后手机将生成动态二维码，经窗口端设备识别后，申请人即可直接调阅关联电子证照，并作为电子材料完成事项办理，真正实现“拿着手机事就办成了”。二是突出模式创新，通过证照复用实现“免证办”。用活用好上级部门开放电子证照信息和市本级留存信息，实现窗口与电子证照库数据信息共享联动，让群众不携带证照也能把事办好。目前，“户口簿”“营业执照”“教师资格证”等41类电子证照可在申请人授权后实时调取，群众不携带任何证照也能办好“夫妻投靠落户”“居住证申领”等高频事项。例如，长沙市教师资格认定，原本申请人需要线上提交学历证书等8类证明（证照），现在电子证照齐全的情况下仅提供一张免冠照就能完成办理。三是突出管理创新，通过信息归集实现“减证办”。将所有办件基础信息归集整理，形成动态扩容的历史信息资料库。根据企业群众需要，可为其建立专属的电子档案。同时，注重加强电子证照应用全过程规范管理，明确数据资源、公安和市场监管等部门的职责分工，严格保护商业秘密和个人信息安全。例如，市民在办理政务服务事项时曾上传过“驾驶证”“行驶证”等资料，这类信息就可作为电子材料绑定在其个人电子档案中，今后办事可直接复用，最大程度实现“减证办”。
二、注重证明开具“便捷度”，推进信息互通互认
提供多种渠道便利企业群众开具证明，通过线上开具、即时生成、部门核验等方式推进信息互通互认，实现线上线下一体化应用，破解开具证明“多头跑、反复跑”等问题。
一是线上开具一批证明事项。在长沙市政务服务网和“我的长沙”APP同步上线“无证明城市”专区，设立“线上证明开具”模块，通过加强部门对接，推进证明开具业务流程再造，“户籍证明”“律师无行政处罚证明”等16类证明事项由“企业跑”“群众跑”转变为“数据跑”“线上跑”。原本需要预留半天的办理时间，如今通过线上提交资料方式5分钟就能完成。部门审核通过后，申请人可直接在网上下载证明电子版，也可选择邮寄快递等方式领取证明纸质版。二是即时生成一批证明事项。通过强化部门联动、推进信息共享，聚焦群众高频办理事项，将即时生成证明功能嵌入移动端平台。目前，“我的长沙”APP已可即时生成“有无房证明”“个人公积金缴存证明”“电子献血证”等8类证明，群众通过移动端进行身份核验后，根据操作提示申请即时生成证明报告，并下载加盖部门电子印章的证明电子版。三是部门核验一批证明事项。依托“无证明城市”系统开发部门核验功能模块，通过技术创新，进一步畅通各职能部门间相互核验证明材料的信息渠道，提升数据信息互认共享服务能级，支撑窗口工作人员极简快办。同时，积极对接省部级开放数据接口，创新数据信息应用模式，探索将承接的独立数据或字段归集形成具有统一规范的“长沙市政务数据查询单”，以此为依据辅助窗口人员核验审批，并向企业群众开放查询功能。
三、注重企业群众“满意度”，不断丰富应用场景
不断推动电子证照在政务服务领域广泛应用的同时，更注重推动电子证照在全社会广泛应用，聚焦公共交通、跨域通办和构建“15分钟政务服务圈”等方面不断丰富“无证明城市”应用场景。
一是丰富“一码通行”应用场景。强化统筹协调，将各部门、各领域“二维码”归并至政务服务移动端，根据企业群众需要不断拓展多场景叠加的亮码功能。对于群众而言，无论是公交、地铁出行，还是寄送快递、医院就诊，甚至进入网吧、酒店等特定消费场所，都可实现一码通行、一码通办，让群众省去了随身携带各类卡片、证照的烦恼。二是丰富“跨省通办”应用场景。依托全国一体化政务服务平台和移动办事平台，推动电子证照在补办身份证、户籍、出入境、车辆管理等领域应用并实现全国互通互认。以补办身份证为例，外地居民在长沙，只需提供可证明身份的有效证件即可在政务大厅进行补办；长沙居民在外地，只需通过“我的长沙”APP就能实现身份证线上补办，线下邮寄。三是丰富“就近好办”应用场景。突出服务重心下沉，推进行政审批事项和便民服务事项向城区、园区、片区、县区、社区延伸，全市累计布设94个政务服务驿站，并试点配置具有“无证明城市”系统的一体化政务服务自助终端，推进“无证明城市”应用在全市铺开。市民在就近的政务服务驿站内，通过自助终端不仅能实时查看个人全量电子证照、历史材料信息，还能免费直接彩印各类即时生成证明和已完成在线开具的证明，享受“15分钟政务服务圈”。
永州市深耕“一件事” 推进“一网办”
永州市聚焦个人、企业、项目全生命周期，以企业、群众视角出发，整合各类“一件事”，以线上改革倒逼线下部门流程再造和业务整合，推动更多跨部门、跨层级事项实现“网上办”“掌上办”“集成办”。2022年，永州市共建设16个主题式、套餐式“一件事”应用场景，其中10个“一件事”已实现全程线上办理，极大提升了企业、群众办事的便利度和满意度。
一、突出“好办快办”，做优个人生命周期“一件事”
聚焦提升群众办事体验感，围绕自然人生命周期高频服务事项，将多个相关联的“单项事”合理归集，打造了新生儿出生、入学、就业、社保、退休、不动产登记、特殊群体服务等7个“一件事”，推进“一网办”。“出生一件事”，在“永在线”APP上建设“出生一件事”主题服务受理模块，市民在线申请后，资料通过同一平台共享、流转，前置事项办理完毕，自动推送下一环节，实体证照由邮政快递送达，电子证照同步发放归集，实现出生医学证明、新生儿户口落户和医保参保登记3个事项“一表申请、一网受理、一次不跑、一日办结”，改革事例在《湖南日报》头版推介报道。“入学一件事”，在“永在线”APP“入学一件事”专区已上线7个县市区入学申报入口，提供报名申报、学位申请须知、政策解读、教区查询、系统操作指南和咨询电话等服务，报名流程更加精简高效。“就业一件事”，将就业服务涉及的多个事项集成为“一件事”，依托“永就业”“永在线”等平台，实现求职应聘“一键直达”、就业事项“一次办结”、就业登记“一网管理”。根据不同就业群体，细分办理情形，将就业登记等18个就业服务事项纳入“就业一件事”范畴，实行自主搭配、打包办理。原先分别由人社、医保、公安、公积金等多个部门办理的多个事项，改革后申报材料从最多24个精简到最多7个，办件时限从48个小时压缩到24个小时，办事跑动次数从最多8次压缩为1次。
二、突出“降本增效”，做优企业生命周期“一件事”
聚焦激发市场活力，深入挖掘企业诉求，打造了企业开办、变更、综合纳税、注销、融资5个“一件事”和“一件事一次办”园区版，为企业减环节、减时限、减跑动，降低了市场主体制度性交易成本。企业开办“一照通”，在全省率先推进市场主体准入“一照通”改革，把涉及10个部门的24个涉企许可事项，与营业执照申办合并办理。通过推行“七个一”服务流程（即“一表套餐、一单告知、一门服务、一标核准、一照准营、一户一档、一体监管”），推动“四项配套改革”（即“企业开办一件事”“告知承诺制”“先照后核”“集中核查”改革），使跨行业经营“多业多证多照”变“多业一照一码”。改革推行以来，核发“一照通”营业执照1.2万余户，申请人提交材料数量平均减少30，办理时限平均压缩85。企业融资“一键办”，建设“永州市综合金融信用服务平台”，打造“融资”一件事，搭建金融信用数据库和网上信易贷产品超市，发布贷款产品155款，突出信用数据分析应用，强化智能匹配，实现金融机构和企业达成融资业务“一键办”，为企业降低融资成本。目前，平台已入驻金融机构430家，注册企业13万余家，发布信贷产品168个，实现授信金额174亿元。园区服务“一站式”，在园区开设“企业开办、项目开工、竣工验收、纳税、惠企政策兑现、水电气讯报装”6个“一件事”专窗，为园区企业提供套餐式集成服务，加快实现“园区事园区办”。目前，已为园区企业办理“一件事一次办”事项2万余件，惠及企业1800余户。
三、突出“全链服务”，做优项目生命周期“一件事”
聚焦服务项目建设和经济社会高质量发展，抓好项目“生成”“开工”“竣工”三个“一件事”，形成项目全流程服务闭环，打造多图联审施工许可、联合验收、水电气网联合报装等场景应用，助推项目早落地快建设。项目生成“一件事”，在项目生成阶段，实施洽谈即服务，推行“容缺受理”“告知承诺制”。设立工程建设项目立项用地规划许可窗口，并实行项目联合审批。2022年，永州市政府统筹安排2亿元项目前期工作经费，确保项目早审批早开工，全市新立项项目3.45万个，总投资3.52万亿元。项目开工“一件事”，在项目开工阶段，推行“互联网 图审”“分阶段施工许可”，工程建设项目审批用时压缩约40，社会投资建设项目总审批时限由58个工作日压缩至35个工作日，政府投资建设项目由76个工作日压缩至45个工作日，项目落地速度平均提高70，2022年企业因提前开工受益约30亿元。项目竣工“一件事”，在项目竣工阶段，规范竣工验收备案办理程序，并行办理联合验收和工程竣工验收，提前进行消防预验收，竣工验收由过去的3至4个月压减到6个工作日。目前，全市已有245个项目实现“竣工即办证”。
涟源市“政策超市”惠企直达
打造助企“涟源样板”
近年来，涟源市高度对标高质量发展要求，以优化营商环境攻坚年为抓手，纵深推进“七大平台”建设、13大重点领域攻坚和“六项指标”能力提升，尤其是“政策超市”平台推进迅速、反响良好。目前，涟源“政策超市”已收集涉企惠企政策4288条、入驻企业21622家、兑现资金4521.68万元，成为助企纾困增效、优化营商环境的重要平台。
一、坚持“三高”，推进建设。高位推动。出台《涟源市优化营商环境攻坚行动方案》，市委市政府主要领导亲自部署，分管领导定期调度督导，高位推进平台建设。高标谋划。优化办组团赴长沙等标杆城市取经，市行审局科学论证建设方案，市发改局组织梳理惠企政策、编制政策清单和办事指南，其他成员单位优化办事流程、建立惠企资金直达市场主体机制。高效落实。市政府常务会多次专题调度、研究解决问题，市领导多次现场督促指导。2022年4月份即完成惠企政策的归集和梳理、制定办事指南、组织人员培训、设立政策兑现窗口等工作，2022年5月“政策超市”平台建成并正式运行。
二、强化服务，打造特色。全市统一平台，政策查询“一张网”。全面收集尚在有效期内的中央、省、市、县涉企惠企政策文件，并进行标准化、结构
