八、实施“双招双引”工程
（一）强化招商引资
加强对国内外经济形势、资本流动趋势和大企业战略布局走势的研究判断，特别是东部沿海地区制造业转移的机遇期，结合西安现代产业体系布局，依托丝博会、西商大会、硬科技大会、欧亚经济论坛等多个会展平台，加强与世界500强、中国制造业500强、央企、行业龙头等大型骨干企业的联系对接，开展“一对一”招商，对重大项目采取“对赌”的政策支持方式，重点引进一批产值效益好、技术创新强、竞争力突出的行业骨干企业落户我市。积极探索市场化、专业化招商新路径，围绕西安支柱产业发展方向，梳理产业链供应链的“堵点”和“难点”，通过政策支持和要素保障，鼓励以商招商、龙头招商等模式创新，引导关键配套企业落户，打造一批重点产业集群和产业聚集区，提高招商引资质量和水平，推动招商引资工作实现新突破。
（二）推动项目建设
牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，积极主动围绕支柱产业龙头骨干企业，以产业链供应链关键企业为目标，开展精准招商。建立完善重大产业招商引资项目评估和统筹机制，对招商引资项目进行全方位评估，发挥土地供给调节功能，协调项目在全市范围内合理有序流转，对于合作招商项目，在招商引资考核指标、经济指标、能耗指标和财政税收等方面给予首谈地一定比例的利益。对符合区域产业发展定位的招商项目，优先供地，优先办理手续，发挥各级政府投资基金杠杆作用，重点支持集群重点项目建设，促进集聚快速发展。
（三）强化人才建设
加快招才引智，建立健全高效便捷的先进制造业人才引进培育机制，加快引进一批产业创新团队和优秀企业家、高层次经营管理人才、专业技术人才，打造与工业转型升级相适应的人才梯队。围绕新兴产业，拓宽人才引进渠道和方式，探索柔性引进人才政策，树立“以贡献论人才，以成效论人才”的人才引进工作思路，在吸引高端人才落户的同时，不断扩大新兴产业底层从业人员规模，为产业倍增提供支撑。积极拓展企业家和人才培训平台，依托国内外知名学府、跨国公司和其他培训机构，围绕支柱产业和重点产业链，组织企业家赴先进制造业发达地区、国家培训学习，转变企业发展理念，提高企业管理水平。鼓励高等院校、职业学校和培训机构根据产业发展需求开设适用型专业，打造稳定的高素质技能人才队伍。建立人才孵化基地，加强高校和大型骨干企业合作，为企业培训高级管理人才、骨干专业技术人员。积极探索建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，为引进人才和留住人才营造良好环境。
九、加快工业园区建设
（一）支持园区提升承载能力
支持工业园区高质量建设标准厂房，完善水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设，提升园区的管理水平和营商环境，强化园区招商引资工作，建设一批产业特色明显，对区域经济带动作用突出的工业集中区，有效利用土地、资金、厂房、基础设施等资源，形成产业聚集、优势互补的工业格局。按照统一规划、分步实施、先易后难、稳步推进的原则开展“退城入园”，引导搬迁企业进入园区发展，在一退一换、空间腾挪中，盘活土地资源，促进企业提档升级，加快园区产业集聚和城市布局优化，进一步促进城市“新陈代谢”，推动我市工业高质量发展。
（二）引导各类园区协同发展
加强区域产业发展规划的顶层设计、总体谋划和统筹协调，按照全市产业发展和国土空间规划，结合区域功能定位和比较优势，逐步形成以国家级新区和国家级开发区为核心，区县工业园区和专业化园中园协同支撑的先进制造业聚集区。重点以相邻开发区产业链、供应链为主攻方向，采取“开发区带动区县工业园区、龙头企业带动园区配套企业”模式，促进产业协作和相互支撑。
（三）优化建成区域产业支撑
充分发挥城市建成区资源优势，重点打造新兴产业和生产性服务业增长培育区。重点突出产业创新发展和土地等要素存量循环，进一步盘活国有老旧厂区和低效闲置工业用地，加快建设现代工业聚集区，为制造业发展提供全面支撑。
（四）政策引导产业布局优化
全力推进“亩均论英雄”综合改革工作，进一步优化资源要素配置，不断完善企业“退城入园”支持政策，支持符合产业布局的企业加快发展。鼓励开发区实施差别化区域产业政策，支持工业园区投资建设专业化园中园和定制标准厂房，组织开展区域品牌建设，通过打造良好“软环境”和“硬环境”，吸引产业聚集发展，促进布局优化调整。
第五章保障措施
一、强化组织领导
成立由市委、市政府主要负责同志任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，相关市级部门和有关单位、组织、机构主要负责同志为成员的西安市产业强市领导小组，强化综合决策，形成工作合力，积极谋划重大规划和重大项目，统筹协调重大问题和重要任务，全面推进产业高质量发展。领导小组办公室设在市工信局。市级相关部门要牢固树立制造强市发展理念，着眼全市经济发展大局，充分发挥本部门职能作用，形成促进工业和信息化高质量发展的工作合力。
二、加大政策支持
积极争取国家、省级各类政策资金支持，不断加大地方财政支持力度，重点支持支柱产业壮大和产业链水平提升。充分发挥财政资金及大西安产业基金、西安市创新投资基金、西安市抗疫恢复发展基金、陕西西安综合改革试验基金等政府投资基金的引导和杠杆撬动作用，鼓励各类社会资本支持工业重大项目实施、关键技术研发以及公共创新平台建设等领域。组建支柱产业倍增基金，设立6大支柱产业专项基金，打造主题基金群，为支柱产业倍增提供资本支撑。充分发挥西安担保集团作用，为产业链发展提供“投贷担”联动服务。制定差异化支持政策，通过财政和基金支持，补足工业用地和相关基础设施等方面的成本缺口，促进区县开发区加大工业项目招引，支持工业快速发展。
三、加强要素保障
不断健全水、电、煤、气、运等生产要素保障机制，建立工业运行预测预警工作机制，及时准确掌握企业生产要素需求，科学合理地调度资源，确保重点工业企业生产要素供给。加强要素保障信息收集分析，不定期组织研究要素供需中存在的问题，强化协调服务，主动争取省级有关部门和各大能源供应单位的支持，获得要素供应指标。实施重点行业、重点企业分级管理，在重污染天气应急响应、错峰（错时）生产时优先保障环境绩效水平高的先进制造业企业不停产或少限产。严守工业用地规模，限制规划工业区块线内的工业用地调整为其他用途。优先保障工业用地，确保全市年度出让土地中不低于1/3用于工业项目。鼓励采取弹性出让、先租后让、租让结合的供地方式。允许工业标准厂房分割销售，办理不动产权证书。
四、优化营商环境
以加快体制改革和依法行政为优化发展环境突破口和着力点，在减少行政审批事项和减化审批手续的基础上进一步简政放权，规范涉企收费，切实降低成本、提高办事效率。建立常态化政企沟通联系机制，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”。利用区块链、人工智能、5G等新技术，围绕政务服务数据共享交换、业务协同办理、电子存证存照等领域，提升政府部门的公共服务能力和行政办事效率。抓好惠企政策兑现，推行惠企政策“免申即享”。不断完善中小企业服务体系建设，有效整合服务资源，重点发挥在信息、技术、创业、培训、融资服务等方面作用，为中小企业高质量发展提供有力支撑。完善产业准入政策，以市场化手段引导企业转型升级。切实加强监管，为企业创造良好的生产经营环境。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，建立健全企业信用动态评价、守信激励和失信惩戒机制。
五、加大督导考核
把工业和信息化发展同各级各部门工作考核紧密结合起来，制定重点工作目标责任制，定期对各区县、西咸新区、各开发区，市级相关部门的重点工作、重点项目进行督导，推进各项目标任务按期完成。进一步提高工业和信息化发展成效在市级相关部门和各区县、西咸新区及各开发区综合考核中的权重。结合产业定位，对不同区域设置差异化考核指标，进一步强化目标责任评价考核，加强监督检查，督促各单位切实履行职责，保障规划目标和任务的完成，并将考核结果作为部门评优和干部任用奖惩的重要依据。
六、推进规划实施
加强与各级各类规划衔接协调，发挥规划导向作用，强化规划组织实施，根据市委、市政府年度重点工作安排，确定工作思路、重点目标任务，制定政策措施。加强对重大问题的监督预警，跟踪分析规划执行实施情况，及时提出督办意见，适时开展规划中期评估工作。加强规划宣传，推进规划实施的信息公开，促进规划有效落实。
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