来源时间为：2022-10-25
10月24日，西安市人民政府发布“十四五”工业和信息化发展规划的通知，通知指出，依托隆基绿能、隆基乐叶等骨干企业，大力发展新型光伏电池材料，发挥单晶技术优势，持续降低生产成本，稳步扩大设计产能，以经开区、航天基地和西咸新区为主承载，打造太阳能光伏产业集群，打造航天基地光伏材料产业园、经开区太阳能光伏装备制造基地、高新区太阳能光伏产业创新研发基地。鼓励光伏配套产业加快发展。发挥特变电工逆变器研发制造优势，推动光伏设备配套行业大幅增长。鼓励面板玻璃、边框等辅料产业发展，完善本地化配套，发挥对光伏产业发展的支撑作用。
通知还指出，重点发展单晶硅片、电池组件、光伏逆变器等优势产品，加快PERC 、TOPCON、HJT等新兴技术研发，加快光伏建筑一体化应用，加快关键生产工艺与生产制造过程数字化、智能化改造，引导企业与人工智能、机器人、大数据等企业合作开发光伏电站系统智能清洗机器人、智能巡检无人机等产品，实现光伏系统从踏勘、设计、集成到运维的全流程智能管控。鼓励企业打造绿色供应链，建立废弃光伏产品回收与利用处理网络体系，推动智能化、绿色化转型。
原文如下：
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
现将《西安市“十四五”工业和信息化发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
西安市人民政府
2022年10月18日
（此件公开发布）
西安市“十四五”工业和信息化发展规划
“十四五”时期，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是西安在新发展阶段，加快产业转型升级、推动创新引领、奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。推动工业和信息化高质量发展，是培育我市经济增长新动能的必经之路，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对我市实现先进制造业强市、打造西安特色现代产业体系、建设国家中心城市，具有重要战略意义。根据《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合西安工业和信息化发展实际，制定本规划。本规划范围为西安市行政区域和西咸新区，规划期限为2021—2025年。
第一章发展基础和形势
一、“十三五”时期发展回顾
“十三五”时期，全市工业经济规模持续扩大、产业结构不断优化、创新引领能力持续增强、质量效益和集聚集约水平逐步提高，在统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险的基础上，实现高质量发展。2020年，全市规模以上工业增加值增长7.0，“十三五”期间，年均增长7.7，规模以上工业总产值达到6400亿元，是2015年的1.46倍，“十三五”期间，年均增长7.8。
（一）主要成效
1．先进制造体系初现。出台《加快建设先进制造业强市的实施意见》，聚焦“五强”目标，着力构建“6 5 6”先进制造业体系。以汽车、电子信息制造等为核心的6大支柱产业，以人工智能、增材制造等为核心的5大新兴产业和以现代金融、现代物流为核心的6大生产性服务业快速发展。2020年底，6大支柱产业完成产值4382亿元，占全市规模以上工业总产值的68。汽车和电子信息制造两大产业先后迈上千亿级集群台阶，规模分别达到1224亿元和1277亿元，成为全市工业经济核心增长极。
2．工业规模逐步扩大。工业经济总量稳步扩大，2020年，规模以上工业企业达到1607家，是2015年的1.46倍，规模以上工业总产值完成6400亿元，年均增长7.9。龙头企业带动作用显著，产值超百亿元企业达到10户，较2015年增加6户。
图1规模以上企业数和规模以上工业产值情况
3．招商引资成效显著。“千人亲商助企”活动成效显著，投资发展环境不断优化，招商引资成效进一步显现，三星闪存芯片。
中兴通讯、吉利汽车、比亚迪汽车等一批重大项目相继落地建设，为工业经济持续增长奠定了基础、添加了动力。2020年，全市拥有世界500强企业及分支机构239户，较2015年净增93户。
4．转型升级步伐加快。新一轮企业技术改造有效推进，工业技术改造投资年均增速达30.2；以企业技术改造投资为支撑，工业投资累计数较“十二五”增长31。工业企业信息化和智能化水平不断提高，有力促进传统制造业企业转型升级。城区工业聚集区综合改造成果显著，利君制药、清华德仁、铁路信号厂等一批企业相继退城入园、搬迁改造。
5．产业结构持续优化。高技术制造业、战略性新兴产业新引擎作用凸显。2020年，全市拥有国家级高新技术企业5215家，是2015年的4.01倍；规模以上高技术制造业工业产值占规模以上工业总产值的32.4，增长23.4；工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的46.9，增长13.3。装备制造业产值占规模以上工业总产值的70.4，增长14.9，其中，以高端环节为主的计算机通讯及电子设备制造业产值占规模以上工业总产值的24.7，增长42.0。
图2国家级高新技术企业数量情况
6．创新引领能力增强。技术创新体系不断完善，企业自主创新能力显著增强，主体地位不断凸显，创新体制机制逐步完善，制造业创新中心建设迅速推进，创新平台载体稳步提升，创新成效显著提升。“十三五”期间，国家级增材制造创新中心和光电子集成、贵金属材料等10家省级制造业创新中心正式获批，营养与健康食品、节能环保技术装备等7家省级制造业创新中心加快培育和筹建；全市共组织实施各类技术创新计划项目4000多项，新增市级以上企业技术中心180家，新增市级以上技术创新示范企业66户，工业企业创新能力进一步激发，研发投入稳步提高。
7．集聚集约水平提高。园区投入加大，“十三五”期间，累计建成标准化厂房1000万平方米，是2015年的1.6倍；累计建成1个国家级新区（西咸新区），4个国家级开发区和24个县域工业集中区。2020年末，各产业园区累计入园规模以上企业1520家，占全市规模以上企业总数的95；累计建成以工业园区为主要载体的国家新型工业化示范基地7家，涉及航空产业、汽车产业、电子信息制造、软件和信息服务和高技术转化应用（央地融合）等五大产业，在产业升级、两化融合、技术改造、自主创新、节能减排、效率效益、安全生产、区域品牌发展和人力资源充分利用等方面走在全国前列。
8．质量效益显著提升。“十三五”期间，规模以上工业企业单位增加值能耗下降20目标顺利完成，发展质量更加高效，累计入选工信部绿色产品5种、绿色工厂21家、绿色供应链2家、绿色园区2家、绿色制造系统解决方案供应商2家；累计精准摸排、分类整治散乱污企业12791户。落实淘汰落后产能“四法一政策”，共淘汰平板玻璃落后产能98万重量箱，钢铁行业落后产能2万吨，纺织行业落后产能450吨。经济效益持续提升，2020年，全市1607家规模以上工业企业营业收入6255.8亿元，同比增长4.7，较2015年增长44.2；实现利润总额436.0亿元，同比增长46.9，较2015年增长1.3倍。
9．融合步伐持续加快。西安国际互联网数据专用通道建成并投入使用，5G网络建设步伐加快，累计建设5G基站14928个，西安工业云平台上线运行，部署SaaS产品81个，平台注册总用户15190个，工业和信息化融合更加深入。制造业向服务型制造转型成效显著，累计新增智能制造及服务机构试点示范企业48户。初步形成涵盖6大军工行业、5种形态相互配套、集合3大功能的“653”央地融合发展格局。
（二）存在的主要问题
总体来看，“十三五”期间，我市工业经济规模不断增大，综合发展水平持续提高，对国民经济正向拉动作用日益显现，但仍然面临不少困难和问题。
1．工业经济总量不大。支柱产业不够强不够大，区县工业体量普遍较小，龙头企业少，规模以上企业不多，规上工业增加值总量仅为副省级城市平均规模的1/2左右，工业增加值占GDP比重较低。
2．企业发展不够均衡。行业发展和大中小企业发展不均衡，龙头骨干企业发展趋势不够强劲，多年来主要依赖装备制造业支撑工业“半壁江山”。
3．产业配套不够完善。重点产业链存在产业链薄弱和缺失环节，部分支柱产业龙头企业本地配套率低，企业协同发展水平不高。
4．工业投入占比不高。工业投资占全社会投资比重不足30，工业招商引资工作需进一步加强。技术改造投资占工业投资比重保持在20左右，远低于其他同类型城市。
5．创新主体结构不优。研发投入以科研、军工院所为主，规模以上工业研发（R&D）经费投入占比为30，有研发活动企业占比为32.4，企业自主创新活力不足。
6．要素配置不够完善。工业项目用地面积占比不高，工业用电电价较高，冬季气荒现象频发，产业人才紧缺，大项目缺少专项基金支撑，创新研发项目缺少风险投资，社会资本参与度不高，企业融资渠道单一问题较为突出，基础设施及要素保障有待进一步完善提升。
二、“十四五”时期面临形势
“十四五”时期，我国经济发展进入新阶段。基于经济下行、增速换挡、结构调整、动能转换新常态，我们在面临稳增长、调结构、防风险等多重挑战时，也迎来了国内外产业分工格局重塑的历史机遇，按照国家“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的发展战略，机遇挑战并存，机遇大于挑战。
（一）从国际看，“十四五”时期世界工业将进入“大变革”阶段。当今世界正处于百年未有之大变局，以物联网、大数据、机器人及人工智能等技术驱动的第四次工业革命推进社会生产方式变革，同时新冠肺炎疫情、中美贸易摩擦、世贸组织陷入危机等全球经济不确定性因素陡增，第三次全球化浪潮步入深度调整阶段，对我国工业经济发展模式、格局、地位产生重大影响。一是全球产业格局和供应链配置面临深刻调整。新冠肺炎疫情在全球范围内暴发，对世界经济造成重大冲击，产业区域化在一定程度上代替全球化将越来越成为现实和可能。一批发展中国家展现出强劲增长的势头，这些国家对于基础设施建设所需的钢铁、建材等基础原材料与铁路、发电设备、生产装备，以及居民生活所需的改善性消费品的需求将会快速增长，我国在这些领域都具有很强的国际竞争力。二是新一轮科技革命和产业变革深入推进导致传统制造业发展模式面临改革。新一代信息技术、新能源、新材料、生命科学为代表的新工业革命在全球范围蓬勃兴起。云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链、虚拟现实/增强现实、量子计算等数字技术是技术创新和产业转化最活跃的领域。新科技的加快成熟和产业转化正在对世界各国经济结构和全球价值链分布产生深刻影响。西安与“一带一路”沿线国家的产能合作不断深化、水平不断提高，随着“一带一路”沿线国家经济增长和收入水平持续提升，这些国家对工业产品的强大需求也将强劲拉动我市相关产业的发展。
（二）从国内看，“十四五”时期我国工业将进入高质量发展阶段。党的十九大明确提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。十九届五中全会明确了“十四五”时期和到2035年的主要发展目标，推动高质量发展是确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。高质量发展具体到我国的工业和信息化领域，主要涵盖三个方面：一是工业发展增速应稳中求进。即在保持合理增长速度的前提下，在增长动力和发展方式转换基础上实现中高速增长。二是工业产业结构应持续优化。即促进各类产业合理、优化配置，通过巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，构建现代化产业体系。三
