来源时间为：2020-04-16
青岛银行首席经济学家办公室
新冠肺炎疫情对我国经济造成了多方面的冲击和影响，如何科学有效地对经济进行救助，成为当前最为重要的经济议题。疫情防控初期，稳经济主要依靠加快推进复工复产，然而随着事态变化，即将面临的挑战将主要来自于需求端，特别由于海外疫情还未迎来拐点，我国外贸进出口形势可能会进一步恶化。市场需求不足，企业库存增加，有可能后续一些企业的达产率和用工率还会下降。
面对疫情带来的“倒春寒”，需找准痛点，瞄准需求，借鉴他山之石，用更多的实招给受影响的群体提供救助支持，加大力度促进消费投资来扩大需求，为青岛市经济高质量发展带来春风暖意。
一、发挥金融支持疫情防控救助的重要作用
面对突如其来的新冠肺炎疫情，一些企业关门倒闭，社会就业形势严峻，各行各业及居民生活均受到不同程度的影响。因此要采取积极的救助措施，通过精准的行政化手段，或微观的财政金融政策，设法补偿和维持受影响群体的现金流。救助性政策往往可以起到四两拨千斤的作用，还可以稳定就业，成本更低，短期成效更显著。
企业是经济机体的细胞，精准救助受疫情冲击的经济，必须以企业为切入点和抓手，尤其是中小微企业和个体工商户受到的冲击最为严重。从加强疫情防控期间金融对实体经济的有效支持看，可以主要采取以下几方面举措：一是保证金融服务及时有效。根据疫情防控需要，合理安排各类金融机构营业网点工作时间，加大各类线上金融服务力度，开设专门绿色通道，保证金融交易畅通。加强流通中的现金管理，着力满足企业和居民短期现金需求，保证现金供应充足、支付畅通。二是防范市场流动性紧缩风险。针对疫情防控期间流动性收紧倾向，用好用足央行近期出台的一系列政策工具，保持市场流动性合理充裕。三是创新完善金融支持方式。针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题，为疫情防控重点地区单列信贷规模，为受疫情影响较大的行业、民营和小微企业提供专项信贷额度。调整完善企业还款付息安排，加大贷款展期、续贷力度，适当减免小微企业贷款利息，防止企业资金链断裂。
从具体行业来看，在新冠肺炎疫情期间，服务行业受到的影响最为直接，链式企业上下游同步复工难度加大，外向型企业受到的影响不容小觑。第一，服务型企业。在新冠肺炎疫情中，旅游、餐饮、实体店销售、交通运输、文艺展演、教育培训等行业企业受到的直接影响最大。目前，我国小微企业复工复产进度整体缓慢，特别是服务业小微企业复工复产进度滞后，市场需求减少，原材料成本上升，劳动用工不能及时到位，经营压力上升。可借助“无接触贷款”的模式为企业纾困，该模式是新型智能化的贷款形式，是指在线申请、无需人工接触的纯信用、无抵押担保式贷款。今年2月份“无接触贷款”由全国工商联、网商银行与25家银行联合推出，后续又与包括六大国有银行和三大政策性银行在内的数百家银行合作，进一步支持小微企业、个体经营者及农户有序复工复产及疫情之后的扩大生产。
第二，链式型企业。当前制造业大企业复工复产率高，而配套的中小微企业复工复产率低，直接影响上下游产业链和供应链的畅通。需要维护产业链供应链稳定，及时协调解决制造业全产业链复工复产遇到的困难和问题。“预付款”模式目前得到了业内人士的认可，支持核心企业通过信贷、债券等方式融资后，以预付款形式向上下游企业支付现金，降低上下游中小企业现金流的压力和融资成本。
第三，外向型企业。受到海外疫情局势不确定性的影响，世界贸易组织预测，今年全球贸易将缩水13到32。部分制造业企业出口订单出现萎缩，出口导向型企业的资金链和财务管理将面临较大压力。可充分发挥出口保险的风险缓释积极作用，出口信用保险是应对出口业务可能面临的拖欠货款、拒绝付款等风险的一种对冲工具，是维持外贸企业经营稳定的重要手段。
二、扩大需求政策需进一步加码
从经济学角度讲，经济运行是一个从需求—生产—就业—收入再到需求的循环链条。受疫情影响，诸多行业尤其是服务业处于停摆或半停摆状态，需求大幅减少导致生产不足、就业减少、收入下滑，进而又令居民消费被抑制。据3月16日国家统计局最新数据显示，今年1—2月社会消费品零售总额52130亿元，扣除价格因素实际下降23.7，增速比去年同期回落约30个百分点，其中汽车、家电、建筑装饰等大件消费降幅均在30以上，餐饮收入大幅下降43.1；限额以上住宿业客房收入下降近50。因此，欲让经济秩序尽快恢复良性运转，务必要从扩大社会总需求着手，带动总产出的恢复，增加就业，从而实现经济增长的正向循环。2月21日召开的中共中央政治局会议强调“要积极扩大有效需求，促进消费回补和潜力释放，发挥好有效投资关键作用”，因而扩大需求可从消费与投资的角度分别开展。
第一，从消费角度看，消费是最终需求，是经济增长的持久动力。受疫情影响，多数国人在家隔离时间超过1个月，对购物、服务等依赖的减少或渐成一种习惯，而这种“类低欲望”的消费模式一旦成型乃至长期化，将使得国内需求的恢复更加困难，加之由于疫情在全球的蔓延，今年二季度外部需求很可能出现塌方情况。而考虑到2019年消费在我国GDP增长中贡献57.8，如果消费不能尽快恢复，那么经济和居民收入的恢复也会受到影响，进而形成“负向循环”，要尽可能切断这种潜在的“消费心理通缩循环”。
要积极顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用，助力形成强大国内市场，释放企业生机与活力。一是充分运用消费券。消费券是专用券的一种，是政府在经济不景气及民间消费能力大幅衰退时施用的经济政策工具之一。早在2009年金融危机的时候，杭州市就通过发放消费券的方式取得了振奋市场的效果，使得社会消费品零售总额在达到低点后迅速反弹。杭州至今仍被认为是实施消费券政策最成功的城市之一。疫情期间，杭州第一轮消费券已兑付政府补贴9410万元，带动杭州消费12.46亿元，预计第二轮消费券的带动效果会更加明显。二是引导消费者购买本地消费类产品。如宁波市为扩大内需，鼓励全市有自主品牌产品的家用电器、纺织服装和文体用品企业以发放电子抵用券等形式对消费者进行让利销售，线上销售实际成交额分别达到5000万元（含）以上、3000万元（含）以上和1000万元（含）以上的，按其实际成交额的0.2进行补助，每家企业补助最高不超过100万元。三是“线上消费”及“宅经济”等或是实际“乘数效应”最大的细分项。以直播带货、社交零售等为代表的“新消费”，以及供应链整合、渠道营销创新等，能够在短期发挥更大的“乘数效应”，并在中长期促进更多优质“新消费”公司崛起，起到“四两拨千斤”的作用。4月7日，菏泽市委书记和市长都走进淘宝直播“荟买商城”直播间，变身“带货主播”，推介牡丹、汉服、山药等37种菏泽特色产品，仅两个小时的直播吸引了87万余人在线观看，在线成交16327单。
第二，从投资角度看，虽然疫情对我国固定资产投资的影响相对于消费来说较小，但从长远看，稳投资面临着发展预期不足、要素保障不充分等问题，这些问题如不能尽快解决，需求端不仅会进一步加剧紧缩，客观上还会对“六稳”工作顺利开展产生较大影响，因此需要有效投资来扩大需求。扩大有效投资，就是要坚决杜绝盲目投资上项目，要与人民日益增长的美好生活需要相结合，要有利于经济结构优化升级，推动经济高质量发展。
一是坚决杜绝盲目投资上项目。有效投资必须有实实在在的资金支撑，切勿只善于“画饼”而不善于“做饼”，项目包装很“高大上”，但找不到投资方，筹措不来资金，开不了工、落不了地。据国家财政部消息，增加地方政府专项债规模，可以对稳投资进一步起到促进作用。今年以来各地发行的新增专项债券，全部用于交通、生态环保、农林水利、市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设。截至今年3月底，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元，发行规模同比增长63。各地用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元，积极带动社会资本，扩大有效投资。二是与人民日益增长的美好生活需要相结合。随着人民生活水平的提高，消费的带动作用将更加强劲，不仅有量的增长，还有质的提升。有效投资要适应消费升级趋势，契合消费增长点。项目建成后要让百姓用得上、愿意用，对消费提质扩容起到支撑作用。多地目前关注公共消费领域，当前增加的公共投资，多聚焦在保民生、保就业、健全医疗卫生、养老保健，以及近年备受关注的环保等领域。既以提高大多数社会成员的生活水平和生活质量为前提，又考虑了经济效益、增强经济发展动力。三是要有利于经济结构优化升级。此次疫情加速了各行各业触网上网进程，推进工业化和信息化融合加深，先进制造与现代服务融合加速。投资项目要顺应信息化、智能化趋势，加快发展新基建、新服务建设，把扩大需求与改善供给有机结合起来。“新基建”被多数地方政府列入2020年投资计划，5G通信网络建设、工业互联网、大数据中心、云计算、人工智能等正成为各地布局未来的重头戏。
三、疫情冲击下促进青岛经济发展的若干思考
第一，继续加大金融支持力度。据青岛市统计局数据显示，2019年青岛全市实现生产总值11741.31亿元，三次产业占比为3.5:35.6:60.9，第三产业是拉动全市经济增长的重要力量。据青岛市第四次经济普查公报最新数据显示，全市第二产业与第三产业法人单位和个体经营户中，批发和零售业分别为123863个和504039个，分别占34.5和60.8。2019年规模以上工业利润增速中外商及港澳台投资企业是唯一增速正增长的企业类型。因而，青岛金融业应着重加大对第三产业的扶持救助力度，尤其是对批发和零售业以及外贸型中小企业和个体工商户的救助，通过“无接触贷款”“预付款”等模式纾解企业资金流紧缺问题；对于外贸型企业可通过与中国信保及其他担保性公司的合作加大出口信用保险，化解疫情导致的收汇风险。
第二，进一步刺激消费。从青岛市2019年每百户居民家庭主要耐用消费品拥有量来看，每一百户居民中家用汽车为57辆、摩托车为28辆、电冰箱为110台、洗衣机为99台、热水器为98台、空调为118台、彩色电视机为108台、计算机为75台、移动电话为231台。可着重关注家用汽车、摩托车、计算机等产品，通过抵用券、家电下乡等措施扩大内需。另外，在运用消费券来刺激消费时，尽可能让更多符合要求的经营平台参与进来，如美团、云闪付、支付宝等平台公平竞争，不仅可提供消费者更多选择空间，且能广泛地带动上下游产业链复苏。在运用新模式方法方面，可创新运用头部网红专场、领导干部直播带货等模式带动内销需求，拉动地方经济发展。
第三，投资结构优化升级。一是优化布局新基建。新基建服务于科技创新、产业升级和社会治理变革，是城市升级发展的新机遇，是青岛在新一轮城市竞争中抢占先机，实现“搞活一座城”的战略支点。要依托现有优势与基础，加快推进7大子领域的储备项目。同时，要超前布局一批前瞻性项目，如积极探索上合组织成员国“新基建”国际交流中心和数据服务中心、研究日潍烟威外环，青潍、青日、青烟、青威城际铁路通道建设，实现“一环四射”的半岛都市圈城际铁路一体化网络等。开放资源和场景，做大弱势产业，如开放政府政务数据，全面开放公共服务应用场景吸引一批大数据运营商在青集聚，通过应用大赛等形式培育、孵化一批本土大数据企业等。二是探索发展工业互联网。工业互联网是以互联网为代表的新一代信息技术与工业系统深度融合形成的新领域、新平台和新模式，是发展智能制造的关键基础设施。其推动的变革产生的效率提升哪怕只有1，所带来的整体效益也是空前巨大的。青岛企业数字化目前发展较弱，且缺乏通用型互联网基础平台，在安全体系建设方面也有待加强。未来青岛需着重推动制造业自动化设备的普及工作，重点培育开放的通用PaaS平台建设（工业App），并在工业互联网研发方面增加投入，逐步在青岛形成工业互联新业态、新模式，形成新的经济增长点。
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