整合区域创新资源和要素，重点打造南京高新技术产业开发区和东南科技创新示范带，着力构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。
第一节加快建设南京高新技术产业开发区
以南京高新技术产业开发区（含南京高新区、新港高新园和江宁高新园，简称“一区两园”）为主战场，大力推进苏南国家自主创新示范区建设，打造创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区、具有国际竞争力的创新型经济发展高地。实施高新区升级行动计划，建设国际一流的高科技园区；新港高新园围绕新型显示、激光技术、固体照明、高端装备制造等领域，以提高自主创新能力为核心，形成1—2个拥有技术主导权的产业集群，打造具有国际影响力的产业创新中心；江宁高新园重点建设国家创新人才培养示范和海外高层次人才创新创业基地，在通信与网络、生命科学、智能电网及新能源等领域实现突破。到2020年，“一区两园”高新技术企业数占全市60以上。
第二节整合提升东南科技创新示范带
市域东南方向北起南京经济技术开发区、西至雨花软件谷的地区，科教与产业资源密集，创业与创新潜力巨大。以强化创业创新能力为核心，加大资源整合力度，推进科技和产业融合，着力打造“东南科技创新示范带”，形成以南京经济技术开发区、江宁经济技术开发区，麒麟科技创新园（生态科技城）、仙林大学城、江宁大学城，软件谷、无线谷、液晶谷、智能电网谷、徐庄软件园、白下高新园区等为骨干载体，以新一代信息技术、新能源（智能电网方向）和高端装备制造等战略性新兴产业为主攻方向的产业科技创新示范区域。
专栏2东南科技创新示范带骨干载体
南京经济技术开发区重点打造国家创新人才培养示范基地、国家级科技企业孵化器、国家级知识产权试点园区和江苏省光电产业产学研协同创新基地；江宁经济技术开发区积极开展智能电网国家战略新兴产业集聚区试点，全面推进国家新能源示范产业园区建设，建设一批新的公共技术服务平台，提升在智能电网、未来网络等领域的核心竞争力。
麒麟科技创新园（生态科技城）、仙林大学城和江宁大学城重点打造以人才培养和集聚为主体的产城融合发展示范区，推动大学城转型发展，支持共建科技园区、公共服务平台、产学研项目和应用示范工程，持续提升应用类科研成果就地转化率，鼓励高校人才在地就业、创业，实现“创新在校园，创业在园区”。
建设具有国际影响、国内领先的特色产业基地。中国（南京）软件谷打造中国第一软件产业基地；无线谷重点发展4G通信产品、下一代互联网络；液晶谷打造世界一流新型显示产业基地；智能电网谷打造国内电力自动化研发和装备生产的高地。
第六章打造产业科技人才高地
第三节提高创新国际化水平
加快构建更加开放的创新体系。积极承接上海建设全球影响力科技创新中心的溢出效应，推进南京都市圈和长三角地区协同创新。定期举办“全球（南京）研发峰会”，加强与世界著名高科技园区、企业间的合作。探索将外资研发机构纳入区域创新体系，支持外资研发机构实施或参与实施科技计划项目、组建或参与组建产业技术创新战略联盟。实施高端外资研发机构集聚计划，吸引海外知名大学、研发机构、跨国公司在宁设立全球性或区域性研发中心。鼓励本土企业设立海外研发中心和产业化基地，支持科技人员参加国际研发组织、承担国际科技项目。
加快国际科技合作载体建设。提升发展江宁、浦口、高淳、溧水、麒麟等五个国际企业研发园，新建20平方公里国际企业研发园，打造国际科技企业聚集地。积极争取部、省科技资源，推进国际科技合作基地建设，新增国际科技合作基地5家以上。
深入实施人才强市战略，加快打造具有国际影响和独特优势的产业科技人才高地，为国家创新型城市建设提供强有力人才支撑和智力支持。
第一节推动人才结构战略性调整
积极落实国家“*”、“万人计划”、省“双创计划”等重点人才工程，聚焦发展“五型经济”主攻方向，组织实施“创业南京”人才计划，着力建设科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生“创客”四支“创业生力军”，集聚100名科技顶尖专家、培育200名创新型企业家、引进3000名高层次创业人才、引领20000名青年大学生创业。加大南京国家领军人才创业园、留学生文化创意产业园等海外人才引进平台建设力度，构建高端引领、整体开发、梯次衔接的人才结构，打造高端人才汇聚城市、科技创业领军城市和人才改革先行城市。坚持人才资源整体开发，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。
专栏3打造三个“人才之城”和建好四支“创业生力军”
1．三个“人才之城”
高端人才汇聚城市：推行更加开放的引才政策，吸引全球人才，确保高层次人才规模继续位居全国前列，区域创新能力和人才竞争力走在全省前列、领跑国内同类城市。
科技创业领军城市：激发人才创业活力，提升人才创业能级，加速培育孵化一批能抢占科技制高点、引领产业风向标的领军人才企业。
人才改革先行城市：加快先行先试，强化政策创新，深化人才发展体制机制改革，努力形成在全国更具竞争力的人才制度优势。
2．四支“创业生力军”
集聚一批科技顶尖专家：吸引和培养100名左右诺贝尔奖获得者、两院院士、国家“*”、“万人计划”等科技顶尖专家来宁创办科技型企业、科研成果产业化基地或新型产业技术研究机构。
培养一批创新型企业家：遴选200个具有潜力的人才企业，辅导挂牌上市30家，年销售收入超亿元30家，年纳税额超千万元10家。
引进一批高层次创业人才：针对产业发展需求，引进3000名海内外高层次科技人才，带团队、带技术、带资金来宁创业。
支持一批青年大学生创业：用足用好科教人才资源，扶持2万名青年大学生创业，带动8万人就业。
第七章推进大众创业万众创新
第二节深化人才管理改革
以建设苏南人才管理改革试验区为契机，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新。完善人才流动、培养、使用、激励机制，促进人才资源有效配置，形成具有竞争力的人才制度优势，探索一批可复制、可推广的人才开发模式。坚持以市场规律引进人才，以市场导向评价人才，以市场价值激励人才，按照重实绩、讲贡献，创新技术、技能要素参与收益分配的形式，鼓励和支持专业技术人才和技能人才在科研机构和企业间合理流动并获得相应报酬，在重大人才项目中建立退出机制，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，加快形成具有国际竞争力的人才发展体系。
第三节完善人才创业创新支持体系
加大人才工作投入力度，优化人才资金资助方式，采取政府直接资助与引导股权投资、银行贷款等相结合的方式，放大财政资金、国有资本的使用效率和引导功能，撬动社会资本支持人才创业创新。促进人才服务市场化、社会化，积极推动人力资源、科技金融、管理咨询、知识产权保护交易等人才服务业发展。研究制定政府购买人才公共服务办法，鼓励支持财政性资金优先采购和推广应用创新型企业产品，拓展首购首用渠道，推动人才企业与大型国企、行业名企、外企集团对接新产品新技术，帮助人才企业加快实现创新成果转化。实施“南京人才居住证”制度，为人才提供职称申报、医疗、落户、社会保险、居留和出入境、住房、子女就读、配偶就业等配套服务。
促进科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入相对接，加快构建科学规范、富有效率、充满活力的创业创新生态，形成有利于大众创业万众创新的体制机制。
第一节激发全社会创业创新活力
建设众创空间。发挥高新区“一区两园”自主创新示范作用，着力提升紫金科技人才创业特别社区的功能，推进江苏创业大街、珠江路创业大街建设，积极发展创业大街、创业园、创业社区、创客空间等多种形式的众创空间。推动各类创业孵化载体与新型创业服务机构开展深层次合作，打造创业者交流平台，促进创业者联盟、创业沙龙等创业者组织建设。鼓励在宁高校和有关区（园区）新建或升级改造大学科技园等创业载体，提供大学生创业创新实践平台。鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织等参与或自主建设众创空间，着力发展一批适应大众创业创新需求和特点，具有低成本、便利化、全要素、开放式特点的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型等新型众创空间载体。
提升创业创新服务能力。鼓励创办网上众创空间、科技创业媒体等新型信息化综合服务新业态，发展公共创业信息服务和技术服务平台，开展网络数字化服务。支持高校、科研院所、行业领军企业及其他创新主体对外开放技术服务平台。完善创业导师制度，鼓励开展创业训练营、创业导师行动、创业学院建设等，丰富创业辅导活动的形式和内容。办好"中国留学人员南京国际交流与合作大会"，打造"赢在南京"青年大学生创业大赛、南京留学人员创业大赛等南京创业品牌活动，培育企业家精神和创客文化。开展创业典型培养、创业明星风采展示及创业助推行动等活动，为创业企业和团队搭建项目路演、创投对接和宣传推介的平台，在全社会形成浓厚的创业创新文化氛围。
第二节建设知识产权强市
健全知识产权管理和保护体系。完善地方知识产权政策法规体系，提升知识产权行政管理效能，增强企事业单位知识产权管理能力。加大知识产权保护力度，实施知识产权行政执法能力提升工程，推进行政执法和司法保护相结合，探索设立知识产权法院，完善知识产权纠纷调解机制，创建知识产权保护示范区。鼓励企业进行海外知识产权布局，建立海外知识产权维权联盟。到2020年，完整建立知识产权管理体系，知识产权评价指数位居全国同类城市前列。
完善知识产权服务体系。建设国家级知识产权服务业集聚区、专利导航试点园区和战略性新兴产业知识产权集群管理试点园区，大力培育和发展知识产权密集型企业。推动国家专利技术（南京）展示交易中心、南京联合产权（科技）交易所有效开展知识产权交易业务，进一步打通技术转移、产品中试和推广应用三个环节。发展100家知识产权代理服务机构，实施100项重大专利产业化和重大专利技术二次开发。到2020年，专利产品产值占高新技术产品产值的比重达到70，知识产权交易额达到150亿元。
第三节深化国家科技体制综合改革试点
进一步强化政府创新服务职能。协同推进科技、教育、人才管理和金融等体制改革试点示范，不断总结提升和复制推广成功做法和有益经验，加快构建有利于创新发展的体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化，加强科技基础设施和科技服务平台建设，构建普惠性创新支持政策体系。健全财政专项资金扶持与退出机制，推动资金支持方式从无偿补贴转向投资占股，通过创新券、风险补偿、后补助、创投引导等多种方式支持创业创新活动。加大市场评价技术成果的比重，建立以产品成果与市场实绩为主的科技创新评价机制。
建立适应创新链需求的科技金融服务体系。实施科技企业上市培育计划，支持符合条件的企业开展直接融资，探索知识产权质押和保险试点等融资模式。推进科
