营、数据的流通与增值等。网络安全形势严峻，数据安全、信息安全面临较大威胁。如何进一步完善智慧南京生态系统，不断加强技术创新、发展理念创新、管理机制创新、运营模式创新和资本运作创新等方面将是“十三五”智慧南京发展所面临的主要压力和挑战。同时，智慧南京建设虽然取得一些成效，有了一定的基础，但依然存在一些问题和差距。一是信息资源开发应用方面。大数据管理能力不足，需要进一步完善信息资源共享的规章制度和大数据开放的规范要求。大数据开发应用不够，大数据产业链不完善，云计算平台支撑能力有待进一步提升增强，城市管理和惠民服务应用还不充分。同时，大数据安全等压力也不断增大，研究行之有效的信息安全策略已刻不容缓。二是智慧南京对全市经济社会发展的渗透力和驱动发展作用方面。智慧南京汇聚整合的信息资源价值尚未得到充分挖掘利用，智慧南京如何更好地促进智慧产业发展有待进一步加强。政府集中资源加大全局性、示范性工程建设投入的同时，需要创新政策支持和建设模式，带动和鼓励社会资本的参与。智慧南京建设对城市治理能力现代化的促进作用不够明显，与产业融合发展有待进一步增强，智慧城市的运营模式、管理模式需要不断创新，如何紧扣改革顶层设计的具体落实，推进和支撑整体政府、服务政府的建设等方面，都需要进一步强化。面对新的形势，智慧南京的顶层设计也需要进行调整、充实和完善。第二章指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是网络安全和信息化工作的总体要求，按照市十四次党代会提出的加快智慧城市建设决策部署，进一步推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合，紧紧围绕改革发展新要求、人民群众新期待，突出以需求应用为导向，加强顶层设计，强化协同推进，注重资源整合，深入实施“互联网 ”行动计划，大力发展、智慧民生、智慧产业，提升政务服务效能，提升服务群众能力，提升产业发展水平，加快把南京建设成为国家新型智慧城市的示范城市，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京提供有力支撑。二、基本原则（一）坚持需求指引与供给创新有机结合。立足市民生活、企业生产和运营、政府管理和服务的实际需求，鼓励技术创新、模式创新、业态创新，促进互联网与各行业跨界融合，促进智能应用与产业发展良性互动，切实增强智慧城市建设带来的便捷、高效、创新的感受度，让智慧城市南京建设成果惠及全体市民。（二）坚持维护安全与促进发展有机结合。牢牢把握网络信息安全和信息技术发展应用的辩证关系，统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。加强信息安全，坚持依法管理，提升技术能力，强化信息保护，完善管理制度，形成与城市发展相协调的信息安全保障体系，努力建设更加安全、更具竞争力的智慧城市。（三）坚持解决问题与实践先行有机结合。从南京实际情况出发，围绕以人为本、以服务为导向、以事件为中心等要求，通过信息化应用，优化调整城市管理和服务流程，创新现有管理体制和服务模式，提升城市管理水平和城市生活的便捷性，走出具有南京特色的智慧城市发展之路。（四）坚持政府引导与社会参与有机结合。发挥政府在顶层设计、规范标准、统筹协调等方面的引导作用，创新政府建设管理和运行模式，注重统筹协作，创新政府建设管理和运行模式，聚焦信息资源管理和信息基础设施等公共领域重点项目建设，突出示范带动作用。以需求为导向，鼓励社会资本、社会组织参与智慧南京建设。三、发展目标到2020年，基本构建起以便捷高效的信息感知和智能应用体系为重点，以宽带泛在的信息基础设施体系、智慧高端的信息技术创新体系、可控可靠的网络安全保障体系为支撑的智慧南京发展新模式。智慧南京作为推进城市治理能力现代化的重点抓手、驱动经济社会发展的先导力量和南京城市品质的新名片，在国内城市治理、引领发展多个领域发挥示范带动作用，成为国家大数据（南京）综合试验区和国家新型智慧城市示范城市。（一）信息基础设施水平达到国际一流。国际一流的信息网络建设完成，3G\4G\WiFi及宽带固网的城域高速网络全面覆盖，3G/4G用户普及率超过130户/百人，5G网络探索与试验逐步成熟，感知监控网络得到有效整合，信息安全保障体系完备，实现高速安全、多层次、立体化网络覆盖。全市城区互联网宽带接入能力普遍达到1000M，农村互联网宽带接入能力普遍达到200M，全市家庭宽带普及率达到95以上，城镇、农村宽带平均接入速率分别达到100M和50M，互联网用户体验度明显提升。城市基础设施智慧化取得明显进展，物联传感设备广泛应用于交通、能源、给排水、环保等城市公共领域，实现城市地上地下空间资源的全面感知和统一管理。（二）智慧化的城市运行管理与服务国内一流。基于大数据应用的城市管理、公共资源配置和宏观决策能力明显提升，城市治理方式向智慧治理转变。信息资源开发利用规范有序，政务数据共享和开放取得实效，公共信用体系服务社会治理的新模式基本形成。统一调度的全市应急处置机制基本建立，实现城管、城建、食药监、安监、公安、应急等部门应急信息全面共享，城市突发事件响应速度与处理能力明显提升。基于移动互联网的公共服务普惠公众，智慧化医疗、教育、社保、社区等服务基本涵盖全体市民，实现无处不在的惠民服务。围绕重点示范应用项目的建设和深化，参与形成一批国际国内标准。（三）智慧城市与智慧产业融合发展水平大幅提升。公共数据资源开放对产业发展的带动作用显著增强，人工智能、生物识别、区块链等一批新技术形成突破并实际应用。智慧产业位列全国第一方阵。到2020年，全市软件与信息服务业收入年均增幅超过全国水平2-3个百分点，涉软企业超过5000家，涉软从业人员达100万人，产业规模在国内城市中名列前茅，初步建成国际软件名城和中国“互联网 ”名城。全市电子商务交易额达到18000亿元，网络零售额达到3500亿元。移动互联网、大数据、云计算、物联网等与各行各业深度融合，基于互联网的创新服务、中小企业服务全面普及，商业新模式、产业新形态不断涌现。智能工厂建设广泛推进，传统制造向高端制造转型，信息化与工业化深度融合。信息消费意愿持续增强，信息消费能级稳步提升，信息产品和服务更加丰富。（四）网络安全自主可控。智慧城市关键安全设备自主可控程度达90以上，重点领域、重点区域网络安全防护、安全监管、监测预警、应急处置、网络空间综合治理能力增强。全民信息安全意识普遍提高，网络安全技术产业健康有序发展。城市网络安全总体实现可信、可靠、可控，基本建成国家网络安全服务高地。第三章总体思路和工作路径一、总体思路坚持贯彻新理念、推动新发展，既要巩固既有成果，也要坚持问题导向，着眼于南京发展新的战略定位和目标要求，以更大的眼界和格局科学谋划、整体推进，以智慧城市引领城市转型、提升城市品质、加速现代化进程。（一）聚焦整体谋划。强化顶层设计、制度设计和结构设计，进一步明确智慧城市建设的目标和任务，加快完善相关专项规划、年度实施计划和具体工作，把工作任务落实到阶段性目标和具体项目上。（二）聚焦便民惠民。深化推进与市民生活密切相关的公共服务智慧化，建设面向公众的城市级综合服务平台，打造“资源整合、业务协同、便捷高效”的建设、运营与服务模式，加强社会治理、城市管理领域信息智慧技术运用，提升社会治理能力。（三）聚焦应用创新。围绕产业转型提升和产业链延伸，加快培育引进龙头型、旗舰型、带动力强的龙头企业，重点打造一批智慧型企业及应用示范项目，以智慧城市建设拉动智慧产业发展。（四）聚焦资源整合。重点推动现有智慧城市设施平台整合、政府部门管理服务职能整合和基础信息资源整合，形成网络互联互通、运营协同一体、资源充分共享的良好格局，推动智慧城市建设取得更大成效。二、工作路径结合南京城市发展战略和改革创新重点任务，针对城市管理和公共服务存在的突出问题，抓住新一代信息技术和信息经济发展趋势，找准切入点，创新引领、驱动发展、重点突破、统筹推进智慧南京建设。（一）紧扣改革顶层设计的具体落实。积极推进和支撑整体政府、服务政府的建设。围绕营商环境优化，实施“多证合一”，建立健全以信用为核心的市场监管体系，同时加快“多规合一”空间信息平台建设，有效推进行政审批制度改革。围绕生活环境改善，提升网格化管理和社会治理综合信息服务水平，推进智慧医疗、智慧社区等项目，构建线上线下一体化服务体系，“让信息多跑路、让群众少跑腿”。（二）突出对应用场景的设计。以方便、直接满足用户需求为导向，更多地与业务系统深度融合，优化信息系统建设，有效解决实际问题。以交通信号灯智能控制的场景设计，实现车辆行驶轨迹实时感知和违章监管、交通事故准确发现和快速处置、车辆动态导航和停车诱导等等。打造智慧城市政产学研用联盟，通过数据开放、政府采购、设计竞赛等方式，激发创新应用，创造智慧城市技术和市场需求，扩大有效供给。（三）积极争创国家试点示范。积极争取国家大数据（南京）综合试验区建设，促进数据资源共享开放、大数据交易和应用、国际合作和制度创新等方面工作。围绕社会信用体系示范城市建设，在行政管理和公共服务各领域广泛应用信用记录和信用产品，开展公共信用信息便民服务和重点领域信用信息大数据示范应用。面向前沿技术，推进我市云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能、区块链等技术发展，实现创新引领发展。第四章重点任务“十三五”期间，智慧南京建设的重点任务涵盖基础设施建设、城市级云服务平台建设、注重民生服务、创新社会治理、突出网络与信息安全、促进生态宜居、做好示范区域的示范工程等方面任务。
一、优化基础设施建设，适应智慧城市发展需求（一）完善信息基础网络建设。以国家“下一代互联网示范城市”建设为抓手，积极落实“宽带中国”战略落地实施。着力提升“城市光网”建设水平，进一步提高基础承载、枢纽汇聚和网络服务能力，统筹IDC数据中心建设，努力实现共建共享。加快推进“无线城市”建设，推进4G网络优化和深度覆盖，推进WiFi全域覆盖和商用规模，不断提升互联网用户体验度，形成多层次、高带宽、全覆盖的基础网络。不断推进三网融合，提升服务质量和服务水平。加强技术创新能力，鼓励开展5G网络研究与试点。网络覆盖工程重点解决南京城乡差别，包括解决核心六城区与县改区差别、解决新城和新区的多维度网络覆盖、解决江北新区和多个副城区的网络覆盖水平。从网络层面消除城乡差别，在网络覆盖的广度和质量上都做到城乡一体。以国家“未来网络试验设施”建设为抓手，加快推进未来网络前沿核心技术研发，推动未来网络技术和应用在全市的先行先试，建成我国未来网络技术革命性创新和演进式发展的技术融合平台。（二）加快物联网技术推广应用。推进城市公共基础设施物联网部署，鼓励利用遥感技术、北斗卫星定位、射频识别技术（RFID）、传感器及摄像头等多种感知技术，推进交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施物联网化改造。集成自来水、电力、燃气、排污、通讯、地铁及综合管线等地下市政基础设施信息数据，建成全市综合管网信息库和统一的管线、城市部件管理信息平台。建立统一的数据标准，结合各类专业管线管理公共需求和专业需求，明确数据结构属性和数据更新共享机制。建设城市综合感知云平台，在重点区域部署窄带物联网，促进智慧南京物联网建设标准的实践和推广。（三）不断优化和提升政务网络建设。智慧政务骨干网络优化提升，新建、改造部分核心网络设备和链路，将智慧政务核心交换网络带宽提升至万兆，形成统一高效、横向互联、纵向贯通的骨干网络。统一整合全市政务移动网络和视频资
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