各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《中国制造2025杭州行动纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府
2016年7月5日
中国制造2025杭州行动纲要
为深入贯彻十八大以来党中央、国务院关于改革发展的思路和要求，全面落实制造强国战略，充分发挥杭州自身产业优势，推动信息技术与制造业深度融合，提升杭州制造业的核心竞争力，根据《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》（国发〔2015〕28号）和《浙江省人民政府关于印发中国制造2025浙江行动纲要的通知》（浙政发〔2015〕51号）要求，制定本行动纲要。
一、指导思想和原则
（一）指导思想。
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照制造强国、网络强国战略布局的要求，抓住实施“中国制造2025”的战略机遇，创建“中国制造2025”试点示范城市。以创新驱动制造业转型发展，走新型工业化道路；以智能制造为主攻方向，推进“互联网 ”在制造业中的应用，实现“杭州智造”；以重点领域关键技术为突破口，全面提升杭州制造业在国内外的影响力和竞争力；以提高产品质量、实现绿色发展为着力点，打造“杭州质造”品牌。
（二）发展原则。
1.坚持创新驱动。把增强自主创新能力作为调整结构和转变发展方式的中心环节，加强技术创新体系建设，优化要素配置，大力培育和引进创新型人才，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，推动制造业走创新发展的道路。
2.坚持融合发展。全面推进信息技术与制造业的深度融合，将智能制造作为两化深度融合的主攻方向，着力推进生产过程智能化，着力发展智能装备、智能产品，全面提升企业研发、生产、管理、服务的智能化水平。
3.坚持重点突破。充分发挥我市龙头领军企业、科研院所的科研能力和优势，加强与国内外院校、研究机构合作，突破一批引领制造业发展方向的关键技术。加强标准建设，掌握相关领域话语权，引领国内乃至国际部分产业的发展。
4.坚持质量为本。以打造“杭州质造”品牌为目标，全面实施质量提升工程。加强质量攻关，在企业中普遍推广先进管理方法。鼓励企业兼并重组，加快淘汰落后生产技术。加强职业教育和在职教育，打造满足现代制造业发展需求的高素质技术工人队伍。
5.坚持绿色制造。坚持把可持续发展作为向制造强市转变的重要着力点，强化资源环境倒逼机制，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，大力发展循环经济，提高资源利用率。全面推行清洁生产，实现制造过程绿色化、产品绿色化，降低产品生产、使用、回收处置等全生命周期对环境的影响。
二、发展目标
（一）到2020年的发展目标。
制造业创新发展能力大幅提升，产业发展高端化态势初步显现。在重点领域突破一批关键技术，形成一批自主知识产权。新一代信息技术在制造业重点领域应用取得明显进展，两化融合发展水平指数保持全省第一、全国领先。制造业数字化、网络化、智能化水平大幅提升，智能制造模式广泛推行，制造业发展质量和效益达到国内先进水平。绿色制造模式广泛应用，工业领域资源集约利用水平进一步提高。
（二）到2025年的发展目标。
制造业在全国产业分工和价值链体系中占据领先地位，涌现出一批具有极强国际竞争力的企业。制造业自主创新能力达到新的水平，两化融合水平进一步提高，柔性制造、网络协同制造模式普遍应用，建成完善的智能制造生态系统。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到国内一流水平，资源利用效率走在全国前列。
（三）主要指标。
2020年和2025年制造业主要发展指标
类别
指标
2015年
2020年
2025年
创新驱动
规上制造业研发经费支出占主营业务收入比重（）
1.7
2.0
规上工业企业每百亿元主营业务收入有效发明专利数（件）
80
120
规上制造业新产品产值率（）
37.9
39
40
高新技术产业增加值在规上工业中的比重（）
41.8
50
52
装备制造业增加值在规上工业中的比重（）
37.4
40
43
融合发展
两化融合发展水平总指数
85.7
90
≥100
装备数控化率（）
52
56
60
机器联网率（）
23
35
50
生产性服务业增加值占地区生产总值的比重（）
28
30
质量效益
规模以上制造业增加值增速（）
6.0
年均增长
6.0左右
年均增长
6.0左右
规模以上制造业增加值率（）
23
24
25
规模以上制造业全员劳动生产率增速（）
9.7
年均增长
7.0左右
年均增长
6.5左右
年营业收入超百亿元制造业企业数量（家）
7
8
10
绿色制造
单位工业增加值能耗
较2015年下降16
较2015年下降28
单位工业增加值水耗
较2015年
下降16
较2015年
下降30
工业主要污染物排放*
较2015年下降10
较2015年下降15
工业固体废弃物综合利用率（）
93
93以上
94以上
*注：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量之和。
三、产业发展重点
（一）新一代信息技术产业。
——云计算和大数据。着力打造全国云计算和大数据产业中心，建设国际一流、国内领先的云计算和大数据平台。推动基于自主创新云技术为核心的云计算基础设施建设，培育和扶持具有国际竞争力的云计算和大数据核心企业，带动云计算和大数据生态集群的健康发展。在具有自主知识产权的云平台技术和海量数据存储、处理、分析、挖掘、展示技术等方面有重大突破并取得重要成果。深化大数据在各行业的创新应用，形成一批满足大数据重大应用需求的产品和系统解决方案。推进云计算、大数据在制造业研发设计、生产制造、经营管理和销售服务等环节的创新应用。
专栏1云计算和大数据发展专项行动
支持云计算、大数据基础设施建设和关键技术研发，抓好产业集聚，提升产业规模。推进阿里云、媒体云、金融云、“华三云”、“萤石云”、“中小企业服务云”等企业优势云平台和云服务的完善和应用。实施杭州市推进企业上云专项行动，以市场为主体推动云计算和大数据的行业应用示范。到2020年，培育3至4家国际知名百亿级云计算和大数据龙头企业，200家中小型云计算和大数据服务企业，带动信息技术业新增营业收入超过1000亿元。到2025年形成云计算和大数据产业广泛支撑“互联网 ”应用的态势。
——信息通信和网络设备。发展下一代互联网IPv6、新一代网络优化系统、多制式融合通信网络、软件定义网络（SDN），开展下一代移动通信（5G）研究和应用，通过5G带动汽车电子、物联网应用、通信等领域的技术创新。推进宽带海洋工程建设，构建速度快、覆盖广、成本低的海洋信息通信网络。突破新型计算、高速互联、体系化安全保障等核心技术，推进核心路由交换技术、超高速大容量智能光传输、量子通信等核心技术和体系架构的研发和试验网络建设。研发高端服务器、大容量存储、新型路由交换、新型智能终端、新一代基站、网络安全等设备，推动核心信息通信设备体系化发展与规模化应用。
专栏25G车联网试点和核心网络设备发展专项行动
落实省部合作协议有关内容，以西湖区云栖小镇为核心开展基于宽带移动互联网的智能汽车、智慧交通应用示范项目试点，为国家占据制定5G通信标准的主导权打好基础。加快推进新能源汽车、电子信息、通信三大技术和产业融合发展，抢占下一代互联网和下一代汽车制造技术产业发展制高点。到2020年，基于5G通信网的试商用部署进一步加快，基于新能源汽车的下一代互联网汽车产业和应用生态进一步形成，基于交通大数据的云平台在交通治理方面的作用进一步凸显。推进网络等基础设施环境建设，开展新一代核心路由器的研制，推出面向云计算和SDN的核心交换机和全系列安全产品。
——物联网。以杭州高新开发区电子信息（物联网）产业示范基地为核心，着力打造全国物联网产业中心，建设国际知名、国内领先的千亿级物联网产业基地。重点支持基础共性技术和关键核心技术的研发，突破物联网传感芯片、通信网络、终端设备、应用平台等关键技术，大力发展新型标识、传感识别、网络支撑设备制造业，着力构建涵盖芯片设计、电子标签制造、读写器具生产与系统集成的完整产业链。提高系统集成服务能力，加快物联网技术与工业、农业、物流、交通、能源、环保等行业领域的深度融合，推动传统行业的运营模式创新。鼓励社会力量主动适应市场需求，在智能安防、健康医疗、车联网、智能家居等领域开展应用和模式创新，培育物联网应用服务新业态。
——集成电路。加快集成电路芯片研发，提高国产化水平。推进YunOS、飞天操作系统芯片化，加快自主知识产权CPU芯片、北斗导航芯片的研发与应用。支持企业强强联合，共建研究平台，开展高端云服务芯片的研发设计。围绕不同行业应用需求，开发一批专用芯片和半导体器件。
专栏3集成电路发展专项行动
以满足“中国制造2025”“互联网 ”及泛在的智能终端产品对芯片小型化、微型化的需求为方向，聚焦存储器、中央处理器、移动通信、音视频处理、工业控制、功率集成电路、传感器、电源管理、微波毫米波射频集成电路等芯片，提升特色工艺芯片生产线规模和水平。以加快推进14—16纳米先进工艺技术研发及大尺寸（8英寸、12英寸）生产线建设为切入点，提高杭州集成电路芯片生产能力。做大做强集成电路设计产业，优化集成电路制造基地布局，建立杭州市集成电路产业园，通过联盟协作，在新一代集成电路关键核心技术上取得突破性进展。
——电子信息设备。加快培育信息产品制造业自主创新能力，不断掌握关键核心技术，加快研发具有自主知识产权的核心技术和产品，实现电子信息产品从低附加值向高附加值转变。加大智能终端产品的研发力度，打造电子信息产品设计、研发、制造、营销的生态链条，形成完整的上下游协同体系。加强人工智能、虚拟现实等技术和终端的研发。
（二）高端装备制造产业。
——智能制造装备。开发焊接、涂装、装配、搬运、检测等工业机器人，提升机器人关键技术和核心部件的自主配套能力。研发高精度复合型数控机床、专用智能设备、智能传感器及仪器仪表，研制具有行业特色的自动化专用成套设备。发展具有深度感知、智慧决策、自动执行的智能制造技术和产品。
——能源动力装备。研发应用于工业驱动、舰船动力、分布式能源的工业燃气轮机及关键部件。发展10万KW等级大型装备驱动用工业汽轮机及其关键技术、大型特大型空分成套设备。发展小型高效再热汽轮机、太阳能热发电专用高效膨胀
