没有好的创新生态环境，不可能孕育成长科技创新中心。要秉持开放理念，弘扬创新文化，培育大众创业、万众创新的沃土，集聚国内外创新企业、创新要素和人才，共同推进科技创新中心建设。
14、促进科技中介服务集群化发展
重点支持和大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务，培育一批知名科技服务机构和骨干企业，形成若干个科技服务产业集群。按照市场化、专业化原则，加快推进技术评估、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构改革。培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。发挥科技类行业协会作用。
完善高新技术企业认定管理有关办法，按照国家将科技服务内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域的规定，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15的税率征收企业所得税。
充分发挥国家级技术转移交易平台的功能作用，建立与国际知名中介机构深度合作交流的渠道，打造辐射全球的技术转移交易网络，建立健全市场化、国际化、专业化的营商服务体系。
【解读】
技术转移交易被提到较高高度。4月23日，国家技术转移东部中心在上海张江国家自主创新示范区湾谷科技园揭牌。该中心总裁谢吉华认为，中国经济经过30多年的高速发展，已进入新常态的历史转折期。完成这一历史转折的两轮支撑，一是自主创新，二是技术转移。上海要建具有全球影响力的科创中心，不和国际对接是不可能的，要参与国际竞争，就要加强科技成果的转化能力。
“我们第一步做的就是国际化，在全球最具创新活力的几个点上布局：今年3月我们在美国波士顿建立了中美企业创新中心，致力于中美企业软着陆和并购交易；在荷兰设立了欧洲国际并购平台，致力于欧洲的技术转移和企业并购；在新加坡建立了湾谷创新空间站，致力于中新技术和科技资源互动，以及中国企业国际化。”谢吉华称。
15、推动科技与金融紧密结合
扩大政府天使投资引导基金规模，强化对创新成果在种子期、初创期的投入，引导社会资本加大投入力度，对引导基金参股天使投资形成的股权，5年内可原值向天使投资其他股东转让。创新国资创投管理机制，允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制，并按照市场化方式确定考核目标及相应的薪酬水平。允许符合条件的国有创投企业在国有资产评估中使用估值报告，实行事后备案。对已投资项目发生非同比例增减资，而国有创投企业未参与增减资的经济行为，允许国有创投企业出具内部报告。
支持保险机构开展科技保险产品创新，探索研究科技企业创业保险，为初创期科技企业提供创业风险保障。支持保险机构与创投企业开展合作。
支持商业银行设立全资控股的投资管理公司，与银行形成投贷利益共同体，探索实施多种形式的股权与债权相结合的融资服务方式，实行投贷联动。发挥民营银行机制灵活优势，创新科技金融产品和服务。鼓励商业银行科技金融服务专营机构加大对科技企业信贷投放力度。组建政策性融资担保机构或基金。建立政策性担保和商业银行的风险分担机制，引导银行扩大贷款规模、降低中小企业融资成本。
加快在上海证券交易所设立“战略新兴板”，推动尚未盈利但具有一定规模的科技创新企业上市。争取在上海股权托管交易中心设立科技创新专板，支持中小型科技创新创业企业挂牌。探索建立资本市场各个板块之间的转板机制，形成为不同发展阶段科技创新企业服务的良好体系。探索建立现代科技投资银行。建设股权众筹平台，简化工商登记流程，探索开展股权众筹融资服务试点。
【解读】
张江平台经济研究院院长陈炜建议，上海应突破公司化运作的国资管理模式，发挥政策性天使投资引导资金对种子期、初创期的天使导向功能。广东特别是深圳、珠海等地都把天使投资的管理职能放在发改委、财政厅（局）、科委等部门，不纳入国资管理体系，成立事业单位的专门创业服务中心和科技金融中心作为投资主体，规定天使投资60至100投于种子期和初创期项目。
陈炜认为，天使引导资金主要是支持种子期和初创期企业的创业启动。我国由于退出机制不配套，社会资本不敢投资种子期和初创期企业。针对市场失灵和缺位，往往由创业者的亲友和政府天使投资给予支持。在国家政策的鼓励下，各地在天使投资支持创新创业上加大机制创新力度。
对于“新兴板”，张江高科总经理葛培健认为，硅谷最大的成功，就是多层次资本市场，包括全球资本的云集。“所以，如果推出四新板或战略新兴产业板，对我们战略规划的落地，未来业务规划的实现和投融资持续滚动的机制，会提供很好的市场大环境。”
目前上证所正在筹建“新兴板”，推动尚未盈利但具一定规模的科技创新企业上市。上海股权托管交易中心也将要启动“四新板”（四新指：新技术、新产业、新模式、新业态），这是专门针对上海经济转型创新中涌现的“四新”企业的全新股权托管交易品种。在服务功能上，“四新板”将探索试点优先股、夹层融资、资产证券化等创新产品，有效缓解“四新”企业融资难题。
16、支持各类研发创新机构发展
继续完善鼓励外资研发中心发展的相关政策，进一步吸引支持跨国公司在沪设立研发中心，鼓励其升级成为参与母公司核心技术研发的大区域研发中心和开放式创新平台。支持外资研发机构参与本市研发公共服务平台建设，承接本市政府科研项目，与本市单位共建实验室和人才培养基地，联合开展产业链核心技术攻关。大力支持本土跨国企业在沪设立全球研发中心、实验室、企业技术研究院等新型研发机构。鼓励有实力的研发机构在基础研究和重大全球性科技领域，积极参与国际科技合作、国际大科学计划和有关援外计划，营造有利于各类创新要素跨境流动的便利化环境。
优化境外创新投资管理制度。积极支持本土企业以境外投资并购等方式获取关键技术，鼓励国内企业去海外设立研发中心。探索以共建合作园、互设分基地、成立联合创投基金等多种方式，深化国际创新交流合作。用好国家会展中心和上交会、工博会、浦江创新论坛等载体，打造具有国际影响力的科技创新成果展示、发布、交易、研讨一体化的合作平台。
【解读】
与美国硅谷聚集的更多是全球性企业中心和总部相比，上海基本上属于区域性跨国公司、外国公司设立的研发中心，且大多定位为技术和产品研发，从事基础研发和产品本地化的比较少。2014年，就国内发明专利授权情况来看，上海的企业没有一家进入前十。北京有中石化、京东方、中石油等，深圳更是占据半壁江山，有华为、中兴、鸿富锦、海洋王、华星光电等五家。
17、建造更多开放便捷的众创空间
实施“互联网＋”行动计划，推动大数据发展，持续推进智慧城市建设，提升网络通信能级，降低网络通信费用，加快推动信息感知和智能应用。扶持“四新”企业发展，建设国家“四新”经济实践区。整合各类科技资源，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，加快财政投入的科研基础设施向创新创业中小企业开放，建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式，制定相应的公众用户评价体系和监督奖惩办法。
大力扶持众创空间发展。鼓励发展混合所有制的孵化机构，支持有优势的民营科技企业搭建孵化器等创新平台，探索设立国有非企业研发机构，引导协同创新。扶持发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构，支持创建创业大学、创客学院，鼓励存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造，促进市区联动、社会力量参与，提供开放的创新创业载体。鼓励支持创造创意活动，培养具有创造发明兴趣、创新思维和动手能力的年轻创客，扶持更多创新创业社区。
【解读】
张江平台经济研究院院长陈炜认为，新型孵化器是草根创业和大众创新创业的主要载体，具有“低成本、便利化、全要素、开放式、个性化、机制活”的特点。目前全国范围内已经涌现出创新工场、车库咖啡、创客空间、天使汇、亚杰商会、联想之星、创业家等近百家新型孵化器。往往得益于创业大赛、创业辅导、天使投资、财政补贴、媒体推广等助推，主要有投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型、专业服务型、创客孵化型等五种模式，是一个互动交流、共享资源的平台，也是线上和线下结合的乐园、项目和资本对接的热点、创新和创业融合的载体。
陈炜建议，一是借鉴深圳经验，以土地改革促进城市更新和旧厂房改造，提供创新创业物业空间，更大力度地鼓励建设众创空间等新型孵化器。二是借鉴浙江经验，结合特色小镇和美丽乡村，鼓励社会资本到集镇建设基金小镇、云平台小镇等新型孵化器。三是借鉴珠海横琴建设“澳门青年横琴创业谷”的经验，中外合作建设新型孵化器。四是借鉴深圳前海利用万科建设“青年梦工厂”的经验，支持民营资本和产业地产商建立新型孵化器。五是总结张江园区沪江网、尚华实业、盛大网络等民营科技龙头企业进行创业投资和孵化辅导的经验，支持行业领军企业举办新型孵化器。六是借鉴兄弟地区经验，政府出台专门政策，对新型孵化器建设以及居家创业、大学生和高校教师创业等给予免费注册、市场准入、创业辅导、创业资助、平台共享、创业大赛、宣传推广、人才落户、房租补贴、培训补贴、天使投资、融资支持等激励措施。
18、强化法治保障
统筹推进地方立法，及时开展涉及创新的法规、规章的立改废释工作。制定科技成果转移、张江国家自主创新示范区条例等地方性法规。修订科学技术进步、促进中小企业发展专利保护等条例。对改革创新实践迫切需要的探索，依法作出授权，予以先行先试。
实行严格的知识产权保护。建立知识产权侵权查处快速反应机制，推进知识产权民事、行政、刑事“三合一”审判机制，发挥上海知识产权法院作用。建立健全知识产权多元纠纷解决机制，为企业“走出去”提供知识产权侵权预警、海外维权援助等服务。健全知识产权信用管理制度，将符合条件的侵权假冒案件信息纳入本市公共信用信息服务平台，强化对侵犯知识产权等失信行为的惩戒。
【解读】
法治和知识产权在科创中心建设中意义重要，是保障。
公开资料显示，天津滨海新区、天津高新区相继由市人大立法。深圳高新区、杭州高新区、珠海横琴新区都由当地人大进行了立法。据对杭州市人大立法的《杭州高新区技术产业开发区条例》分析，该条例不仅明确高新区管委会负责对高新区实行统一规划，规定高新区管委会应当每年从其财政支出中安排不低于百分之十五的比例，设立产业扶持资金，主要用于支持科技创业企业的研发创新和成果产业化；同时还保障了如下创新政策，使之提升为法律规定：（1）设立企业“法无禁止皆可为”，对经营范围不做具体规定，放宽准入门槛；（2）高新技术成果作价出资占企业注册资本的比例不受限制，由出资各方约定；（3）经有关部门认定的科技中介服务机构，享受高新技术企业有关政策；（4）风险投资机构可以运用全额资本金进行投资；（5）有关部门应当为人才出入境、购房以及子女入学提供便利。
五、优化重大科技创新布局
瞄准世界科技前沿和顶尖水平，在基础建设上加大投入力度，在科技资源上快速布局，力争在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破。
19、加快建设张江综合性国家科学中心和若干重大创新功能型平台
在张江上海光源、蛋白质科学设施等重大科学设施基础上，依托优秀科研机构和知名大学集聚优势，建设世界级大科学设施集群。积极争取承担超强超短激光、活细胞成像平台、海底观测网等新一批国家大科学设施建设任务，形成具有世界领先水平的综合性科学研究试验基地。创建有国际影响力的高水平研究大学，汇聚全球顶尖科研机构和科学大师，引进海外顶尖科研领军人物和一流团队，建设全球领先的科学实验室，开展世界前沿性重大科学研究，探索建立张江综合性国家科学中心运行管理新机制，营造自由开放的科学研究制度环境。
建设若干重大创新功能型平台，在信息技术、生物医药、高端装备等领域，重点建设若干共性技术研发支撑平台，建设一批科技成果转化服
