张江平台经济研究院院长陈炜认为，吸引优秀的科技人才，日益成为各国加速科技创新、占领制高点的重要手段。
绿卡是一种给外国公民的永久居住许可证，持有绿卡可以在一定时间内免去入境签证，在很多方面可以享受“国民待遇”。不过，去年上海只签发了366张中国“绿卡”，人才类的仅有56张，远远不能满足上海引进全球高端人才的需要。相比之下，美国每年发放100多万张绿卡，其中高层次人才职业移民绿卡达14万张。新加坡有创业移民的绿卡。
陈炜调研发现，深圳前海率先开展海外高层次人才绿卡（永久居留权）集中办理试点，申请办理永久居留手续且符合有关条件的外籍人士，由其所在单位向前海管理局申请。由前海管理局帮助报送国家人力资源保障部审核，然后由公安部门受理并发给《外国人永久居留证》。
9、充分发挥户籍政策在国内人才引进集聚中的激励和导向作用
完善居住证积分、居住证转办户口、直接落户的人才引进政策体系，突出市场发现、市场认可、市场评价的引才机制，加大对创新创业人才的政策倾斜力度。对通过市场主体评价的创新创业人才及其核心团队，直接赋予居住证积分标准分值。对通过市场主体评价且符合一定条件的创业人才、创业投资管理运营人才、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才，居住证转办户口年限由7年缩短为2至5年。对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队、在本市管理运营的风险投资资金达到一定规模且取得经过市场检验的显著业绩的创业投资管理运营人才及其核心团队、市场价值达到一定水平的企业科技和技能人才、经营业绩显著的企业家人才、在本市取得经过市场检验的优异业绩的创新创业中介服务人才及其核心团队，予以直接入户引进。建立统一的落户管理信息平台，实现一口受理、信息共享，优化户籍引进人才申请落户“社区公共户”的审批流程。
【解读】
上海市委组织部权威人士认为，眼下对人才的评价没有体现市场导向，今后户籍方面应该反映人才的贡献度。“比如我们可以跟着风投走，比如跟着天使基金走，如果你有一定量的风投进来，可以直接给你办户口。”
至于多少量的风投，是5000万元，还是3000万元？上述人士透露，目前还没有达成共识，在今年6月底7月初或有定论。
眼下，不少企业反映，上海的落户政策存在重生产型企业、轻新模式或研发创新型企业的情况，落户受理上操作偏紧，使“四新”企业人才落户难上加难。但深圳、珠海、杭州、天津的大学应届毕业生直接落户，往届生和有工作经验的人才流动到当地工作，或居转户，实行弹性积分制落户，受理部门无权以某个指标不达标而一票否决。
张江平台经济研究院院长陈炜认为，户口关系到人才的归属感和子女入学等市民待遇，是引进外来人才的特殊资源。据1号店、盛大文学、之江生物等创新企业反映，企业中50以上的高管是外来人才，具备本科以上学历、在本单位工作两年以上的基本条件，但能够落实上海户口的却寥寥无几。主要涉及政策操作口径问题，涉及个税和社保的匹配问题，涉及学历和岗位的相符问题，涉及在上海的个人房产和居住问题。
10、创新人才培养和评价机制
建设创新型大学，在自主招生、经费使用等方面开展落实办学自主权的制度创新。根据上海未来发展需求，在高校建设若干国际一流学科，培育一批在国际上有重要影响力的杰出人才。推进部分普通本科高校向应用技术型高校转型，探索校企联合招生、联合培养模式。改革基础教育培养的模式，强化兴趣爱好和创造性思维培养。加强科学普及，办好一批有影响的科普类场馆、网站、期刊和广播电视科技类节目，实施提升公民科学素养行动计划。
尊重市场经济规律和人才成长规律，改革人才计划选拔机制。探索建立全市统一的人才资助信息申报经办平台，避免重复资助和交叉资助。对国有企事业单位科研人员和领导人员因公出国进行分类管理，对技术和管理人员参与国际创新合作交流活动，实行有别于领导干部、机关工作人员的出国审批制度。
健全人才评价体系，对从事科技成果转化、应用开发和基础研究的人员分类制定评价标准，强化实践能力评价，调整不恰当的论文要求。对符合条件的海外高层次留学人才及科技创新业绩突出、成果显著的人才，开辟高级职称评审绿色通道。引入专业性强、信誉度高的第三方专业机构参与人才评价。
【解读】
根据相关部门的最新统计，上海目前有“两院”院士165名，占全国的1/10；中央“*”专家626人，占全国的15；全国仅有的4位“顶尖*”专家，就有3人在上海；此外，上海“*”专家557人、市“领军人才”1070人……如此规模的“人才雁阵”，在国内屈指可数。另据统计，截至2013年底，全市党政人才、经营管理人才、专业技术人才的总量达到458.07万人。到去年年底，在沪回国留学人才12万余人，常驻上海外国专家8.8万余人，约占全国的1/6。
不过张江平台经济研究院院长陈炜认为，上海科技工作者规模、结构和行业分布与建设全球科技创新中心的基本条件还有差距。突出表现在高层次创新型人才严重不足。从处于顶尖科学家和具有国际竞争力的学科带头人地位的人力资源数量上看，真正具有国际水准的“大师”级人物和具有国际竞争力的高层次创新团队还严重紧缺。除了紧缺具有国际水平的一流科学家外，上海还很缺乏具有创新能力、创业精神的产业科技人才和现代企业家，以及能够引领未来科技和产业发展的战略科技领头人和发明家。
11、拓展科研人员双向流动机制
鼓励科研人员在职离岗创业。允许高校和科研院所等事业单位科研人员在履行所聘岗位职责前提下，到科技创新型企业兼职兼薪。科研人员可保留人事关系离岗创业，创业孵化期3至5年内返回原单位的，工龄连续计算，保留原聘专业技术职务。鼓励高校拥有科技成果的科研人员，依据张江国家自主创新示范区股权激励等有关政策和以现金出资方式，创办科技型企业，并持有企业股权。
鼓励高校设立科技成果转化岗位，对优秀团队，增加高级专业技术岗位职数。允许企业家和企业科研人员到高校兼职，试点将企业任职经历作为高校工程类教师晋升专业技术职务的重要条件。制定实施高校大学生创业办法，支持在校学生休学创办科技型企业，创业时间计入实践教育学分。扶持大学生以创业实现就业，落实各项鼓励创业的政策措施。
【解读】
这是上海人才政策的亮点之一。目前杭州市的人才新政对市属科研机构、高校和企事业单位、相关科技人员离岗在职创办高新技术企业,给予如下支持：（1）5年内保留原事业编制，继续缴纳社会“三金”保险费，离岗期间由原单位继续为他们协议缴纳养老、失业和医疗三项保险费。（2）允许回原单位上岗，允许2年内回原单位竞争上岗，仍享有与连续工作的人员同等的福利待遇。（3）给予创业资助，列入市启动资金资助项目计划和市种子资金项目计划的，可给予10万元~50万元资金配套资助。（4）允许其回原单位申报专业技术资格，其在企业从事本专业工作期间的业绩，可作为专业技术资格评价的依据。（5）离岸创业基地建设，深圳前海和珠海横琴都有建设大规模的离岸创业基地，为国际人才提供低成本、优政策、全服务的良好创业空间。
12、加大创新创业人才激励力度
构建职务发明法定收益分配制度，允许国有企业与发明人事先约定科技成果分配方式和数额；允许高校和科研院所科技成果转化收益归属研发团队所得比例不低于70％，转化收益用于人员激励的部分不计入绩效工资总额基数。
完善科研院所绩效工资和科研经费管理制度，给予基础科研稳定的财政拨款或财政补助，提高科研项目人员经费比例。探索采用年薪工资、协议工资、项目工资等方式聘任高层次科技人才。
对高校和科研院所以科技成果作价入股的企业，放宽股权激励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。探索实施国有企业股权激励和员工持股制度，试点国有科技创新型企业对重要科技人员和管理人员实施股权和期权激励。积极落实国家关于高新技术企业和科技型中小企业科研人员通过科技成果转化取得股权奖励收入时，可在5年内分期缴纳个人所得税的税收优惠政策，并积极争取进一步完善股权奖励递延缴纳个人所得税办法。
妥善解决各类人才住房、医疗、子女入学等现实问题，鼓励人才集聚的大型企事业单位和产业园区利用自用存量用地建设单位租赁房或人才公寓。优化海外人才医疗环境，鼓励支持具备条件的医院加强与国内外保险公司合作，鼓励医院与商业医疗保险直接结算。支持国内社会组织兴办外籍人员子女学校。加大科技成果转化司法保障力度，明确界定执法标准，依法维护科研人员创新创业合法权益。
【解读】
在科研经费中，“人头费”一直是广受关注的问题。在现行科研管理体制下，大量科研经费规定只能用于设备和耗材采购，用于人的支出一般不超过20。2014年，张江开始尝试科研项目中劳务费比例的突破，将这一比例提高到了50。权威人士透露，上海将探索进一步提高“人头费”的比例。
个税激励方面，目前国务院对前海和横琴工作的海外高层次和紧缺人才实行特殊的人才所得税优惠政策，个税税赋不高于15。优惠政策享受到2020年，享受个税政策人才的认定由前海和横琴新区分别制定特殊人才目录进行认定。杭州、天津都对人才给予个税奖励。天津市规定优秀创新创业人才按市场销售价格的60申购70平方米～90平方米的建筑面积，特别优秀者可放宽至120平方米。天津市每年落实6万平方米租赁房，作为人才公寓优惠配租给优秀创新创业人才。优惠标准为优秀创新创业人才享受400元/人/月的租金补贴，特别优秀者可享受600元/人/月的租金补贴。天津市滨海新区还组建蓝领公寓22处，可容纳近20万人入住，经补贴后不高于人均300元到600元的租金成本。珠海市高新区人才公寓的租金补贴到市场价的一半，还允许千余家科技型企业每家自建员工宿舍。
目前深圳市高层次人才非本市户籍子女在本市就读义务教育阶段和高中阶段学校，享受本市户籍学生同等待遇，义务教育阶段免交书杂费、课本费和借读费；高中阶段免交借读费。高层次专业人才子女就读高中阶段学校可择校，免交择校费。天津市开发区规定，海外归国创业的高级人才，其子女可选择就读开发区国际学校国际部或者天津市内同类学校，每名子女每个学年补助人民币5000元，每个高级人才子女教育补贴全部累计最高额度为5万元。
13、推进“双自”联动建设人才改革试验区
发挥中国（上海）自由贸易试验区和张江国家自主创新示范区政策叠加和联动优势，率先开展人才政策突破和体制机制创新，探索简化海外高层次人才外汇结汇手续，探索设立民营张江科技银行，建设海外人才离岸创业基地，推进人才试点政策在全市复制推广。建立与国际规则接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社会保障等制度，支持高校和科研院所试点建立“学科（人才）特区”，实施长聘教职制度，构建灵活的用人机制。
【解读】
上海市委组织部权威人士透露，上海将发挥上海自贸区和张江国家自主创新示范区“双自联动”优势，探索建设国家级人才改革试验区。
据张江平台经济研究院院长陈炜对近百位高层次创业人才的访谈，在人才政策诉求上更关注对创新创业的激励。借鉴兄弟省市经验、建议：一是资金支持，区级财政特别是张江基金对高层次人才创业团队的资金支持加大力度，包括创业赞助、天使投资、贴息贷款、信用额度等，解决融资难、融资贵。二是股权激励，从行权时缓税5年拓展到IPO时股权转让的缓税5年。三是人才双向流动，3年内保留回原单位上岗的编制、评职称的机会和协议缴纳“三金”保险。四是鼓励成果转化，其技术成果作为无形资产入股占注册资本可达100，转化成功给予奖励赞助，对其成果转化和示范应用给予政府采购等。
四、营造良好的创
