2010年，面对复杂的国际国内形势，全市上下以学习实践科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省和市委、市政府的各项决策部署，紧扣发展第一要务，突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线，实施“六大战略”，破解“七难问题”，推进“一化七经济”，应对国际金融危机冲击成果得到进一步巩固和扩大，经济社会实现平稳较快发展，国民经济和社会发展计划执行良好，市十一届人大五次会议确定的目标，除农业增加值和服务业增加值外，其他均能完成。
（一）转型升级不断推进，三次产业较快增长
1．都市农业稳步发展。实现农业增加值……亿元，增长……。六大优势产业和五大特色产业实现产值……亿元，占农业总产值……。农业产业化经营步伐加快，大力扶持农业龙头企业，培育农民专业合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体。创建省级现代农业综合园区6个。
2．工业经济质量提高。全面实施装备制造、汽车、纺织服装、轻工、石化等产业调整振兴三年行动计划。实现工业增加值……亿元，增长……。传统产业继续优化提升，新能源、新材料等战略性新兴产业加快培育。涉海产业继续发展，海洋经济项目推进顺利。编制完成了《杭州大江东产业集聚区发展规划》，《杭州城西科创产业集聚区发展规划》通过调研论证和省级部门联合审议。
3．服务业势头良好。积极贯彻“服务业优先”战略，实施《杭州市现代服务业集聚区总体布局规划》，实现服务业增加值……亿元，增长……。商贸旅游稳步增长，金融服务业加快发展。服务外包增势强劲，信息软件服务、现代物流等现代服务业快速发展，互联网经济等新商业模式不断涌现。楼宇（总部）经济势头良好，年税收超亿元楼宇达25座。
4．文创产业发展加快。十大文创园区和文创综合体建设顺利推进。成功创建国家大学科技（创意）园和杭州国家数字出版产业基地。新增6家市级文创园区，十大文创园区扩容提质。成功举办第六届中国国际动漫节、文化创意产业博览会、创意杭州工业设计大赛。
5．自主创新能力有所提高。新增11个国家级试点和基地，成为国家首批“三网融合”试点城市、云计算试点城市。编制发布《杭州市国家级试点和基地建设三年行动计划》。高新技术产业销售产值占规模以上工业销售产值比重继续稳步提高。杭州创新指数达到114.6。
（二）增长动力不断加强，三大需求协调拉动
1．投资较快增长。全面实施新一轮“十大工程”，完成全社会固定资产投资……亿元，增长……，其中基础设施投资、房地产投资、工业投资分别增长……、……、……。民间投资达……亿元，增长……。
2．消费持续旺盛。举办“休闲消费提升年”系列活动，夜市消费持续增长，家电、汽车等消费热点不断巩固。实现社会消费品零售总额……亿元，增长……。市区居民消费价格指数……。
3．出口强劲复苏。实现外贸出口……亿美元，增长……。机电、高新产品出口增长显著，新兴市场出口快速增长。加快贸易转型步伐，推进“十百千亿市场开拓工程”，加强贸易风险防范。
（三）新型城市化不断推进，统筹发展取得成效
1．城市有机更新持续推进。第九次推出新西湖、第五次推出新运河，加快良渚、南宋皇城大遗址等综保工程建设。中河、东河与运河实现三河贯通。实施“一绕四线”综合整治、截污纳管和无障碍设施改造。实施西湖、运河、钱江新城、武林商圈等区域的配套亮灯工程。
2．新城和城市综合体建设整体推进。以新型城市化为主导，高起点编制湘湖新城、南湖新城等新城概念性规划，钱江新城、城东新城、奥体博览中心等加快建设。钱江新城国际会议中心、市民中心投入使用。西溪天堂、星光大道等城市综合体建成使用。
3．五县（市）发展步伐加快。出台《关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县（市）发展的若干意见》和《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》。绕城高速公路西复线等重大路网建设工程全力推进。积极推进主城区与五县（市）的公交一体化建设。推进“一绕六线”高速公路沿线新农村示范村建设。
4．区域合作进一步加强。融入长三角步伐加快，制定并推进《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施意见》和《杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划》的实施。都市经济圈建设有序推进，《杭州都市经济圈发展规划》获省政府批复，实施32个跨地区合作项目。全面完成援建青川和对口支援南充、涪陵及山海协作任务。加快推进援疆工作，成立市对口支援工作领导小组及办公室和前线指挥部，出台《杭州市援疆“4 3”规划和工作方案》、《杭州市对口支援新疆阿克苏市试点方案》，加快推进援疆试点项目建设。
（四）生态建设不断加强，节能减排成效显著
1．节能减排有序推进。企业节能技术改造、企业清洁生产、主要污染物减排项目顺利推进。开展“飞行监测”行动和声污染、光污染治理。万元GDP综合能耗下降……，化学需氧量和二氧化硫排放分别下降……。
2、环境综合治理初见成效。在全省率先完成“811”环境保护新三年行动，12个省级开发区环境整治全部通过验收。半山和北大桥关停转迁61家污染企业，完成30家重点污染企业整治。推进钱塘江饮用水源地专项整治。
3、低碳城市试点进展顺利。启动国家低碳试点城市、低碳产业园区和绿色中心商务区试点城市工作。大力推进“阳光屋顶示范工程”和“金太阳示范工程”建设。推广使用清洁能源与“节能产品惠民工程”。开展节能全民行动，推行绿色办公。积极开展垃圾分类试点。编制《杭州市2010年低碳城市建设行动计划》。
（五）体制机制不断创新，重点改革继续深化
1．综合配套改革有序推进。出台《关于2010年综合配套改革试点工作的实施意见》，制定《杭州市综合配套改革项目实施计划（2010-2011）》，全面完成2010年综合配套改革重点任务。
2．农村各项改革深入推进。深化农村土地制度改革，制定了《关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的意见》等政策文件，开展土地承包经营权入股试点，完善土地租赁制，积极组建土地信托中心（土地银行）。推进农村房屋产权制度改革，出台《关于开展农村住房集中改造建设“二选一”试点工作的意见》，开展农村宅基地置换城镇住房试点工作。推进撤村建居和三副城六组团地区所辖村的股份制改造。加快中心镇建设，探索开展小城市培育试点，制定《关于加快发展中心镇培育小城市的若干意见》，推进扩权强镇改革。
3．社会体制改革加快推进。加快城乡统筹发展，研究制定《杭州市基本医疗保险市级统筹“一卡通”实施意见》，面向萧山、余杭、五县（市）发放市民卡。推进市属公立医院产权制度改革，城乡社区卫生服务机构“收支两条线”实现全覆盖。围绕打造长三角人才高地，制定《杭州市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》。
4．经济体制改革稳步推进。推动金融服务创新，成立杭州市信用担保联盟暨杭州市再担保中心。扩大小额贷款公司试点，新增小额贷款公司5家。深化企业上市服务，新增上市公司19家。开展未上市公司股权交易试点，积极推进主要污染物排放权交易。
5、行政体制改革扎实推进。完善权力阳光运行机制。打造行政服务新中心，全面开展对投资项目审批服务、工商注册审批服务、企业经贸审批服务的资源整合。深化行政审批制度改革，集中审核规范了有关部门权力事项。深化财政管理体制改革，推进国库集中支付改革，出台《关于建立政府购买社会组织服务制度的指导意见》。
（六）民生保障不断强化，社会事业扎实推进
1．基本公共服务均等化水平不断提高。新增财力……用于社会事业和民生保障。城乡居民收入较快增长，市区城镇居民人均可支配收入……元，增长……；农民人均纯收入……元，增长……。下达《杭州市基本公共服务均等化2010年度实施计划》，劳动保障服务站实现乡镇村全覆盖。基础养老设施加快建设，新建乡镇养老服务中心、社区居家养老服务站共355家。
2．“破七难”继续推进。以困难救助和就业帮扶为重点，缓解“困难群众生活就业难”，新增城镇就业人数……万人，城镇登记失业率为……；以推进市属医院功能布局和专业设置两大调整为重点，缓解“看病难”；积极探索优质基础教育均衡化机制，进一步加大名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设力度，缓解“上学难”；以完善“六房并举”的杭州特色住房保障体系为重点，缓解“住房难”；以推进“公交优先”，坚持地铁、公共汽车、出租汽车、水上巴士、免费单车“五位一体”为重点，缓解城区行路难和停车难；以深化行政审批制度改革和完善行政服务为重点，缓解“办事难”；继续健全食品安全预警和服务体系，推进食品安全整治，建立健全食品安全长效监管机制。
3．名城强市建设扎实推进。加快建设文化名城，稳步有序地推进经营性文化事业单位转企改制工作，基本完成乡镇综合文化站标准化建设任务，文化信息资源共享服务网络实现社区（村）全覆盖，杭州数字图书馆上线运行，图书信息“一证通”系统年服务超过210万人次。加快建设教育强市，高等教育毛入学率达……，优质学前教育、义务教育、高中教育覆盖率达到……、……、……，完成29所“国有民办”中小学体制调整。加快建设卫生强市，市属8家三甲医院建设进展顺利，名院集团化稳步推进。全市政府办城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。加快体育强市建设，申办第八届城市运动会，举办杭州国际马拉松赛事。
4．“平安杭州”建设取得新进展。深入开展平安创建活动，实现全市刑事发案、交通事故、火灾事故“零增长”。人口自然增长率控制在……‰以内。出台安全生产监督管理条例，强化对地铁等重大工程建设项目安全监管，实施工程运输车辆交通安全联合整治。社会调解与信访维稳机制不断完善，建立村（社区）信访和“12345”工作站，发挥杭网议事厅沟通民意的积极作用。
2010年也是“十一五”的收官之年。五年来，全市上下积极应对国际金融危机冲击，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，较好完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展的协调性、可持续性、普惠性进一步增强，全市面貌发生了历史性变化。综合实力显著增强，地区生产总值达……亿元，年均增长……。按常住人口计算，人均GDP达到……元。城市功能明显增强，“钱塘江时代”拉开帷幕，城市面貌日新月异，杭州的知名度和美誉度显著提升。转型升级实现突破，第三产业比重由2005年的44.2提高到2010年的……。自主创新能力不断提高，全社会研究与试验发展经费投入占生产总值比重由2005年2.27提高到2010年……。社会民生持续改善，市区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长……和……。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在预定目标内。生态环境持续改善，节能减排取得新成效，单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等指标均完成“十一五”确定的目标。
在充分肯定2010年和“十一五”时期取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和不足。一是经济结构不合理。转型升级仍面临结构不够优、层次不够高、产业不够新、后劲不够足等压力，在构筑大平台、引进大项目、发展大产业、培育大企业等方面还存在不足。二是创新能力不强。产品附加值不高、竞争能力不强、受市场波动较大，具有自主知识产权的核心技术比较缺乏，产学研转化合作的渠道不畅。三是物价持续上涨。资源、原材料、用工等成本大幅上涨，推动当前价格水平持续上涨。输入性通胀和我国流动性充裕进一步加剧了物价压力。四是城乡区域发展仍不平衡。“东快西慢”和城乡差距扩大趋势还没有根本扭转，农村公共服务设施相对薄弱，文教卫体等公共资源布局和配置不够均衡。五是社会发展水平还有待提高。我市居民收入相对缓慢，民生保障需进一步加强，优质、高效、均衡的公共服务体系需加快建立，重点领域和关键环节的改革任务依然艰巨。
二、2011年国民经济和社会发展计划主要指标
