来源时间为：2023-2-19
2023年2月19日在杭州市第十四届人民代表大会第三次会议上)杭州市发展和改革委员会
各位代表:
受市人民政府委托，向大会报告杭州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和超预期因素影响，杭州市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委坚强领导下，在市人大监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，打好稳进提质攻坚硬仗，巩固经济高质量发展态势，持续深化“八八战略”在杭州的具体实践，以实干实绩在“两个先行”中充分展现“头雁风采”。市十四届人大一次会议审议的2022年6项主要预期目标中，一般公共预算收入等5项指标可以完成，地区生产总值(GDP)18753亿元，增长1.5，没有完成预期目标，主要原因是国内外环境愈加严峻复杂，“三重压力”叠加俄乌冲突、疫情反弹“两大变量”，相关行业、企业受到冲击，增速回落，经济恢复压力持续加大，尽管采取了超常规力度和举措稳经济，但增长缺口较难回补。
表12022年杭州市国民经济和社会发展
序号
指标名称
2022年目标
2022年实绩
指标属性
1
地区生产总值
增长6.5
增长1.5
预期性
2
一般公共预算收入
与经济增长基本同步
按自然口径计算增长2.7，扣除留抵退税因素后增长8.4
预期性
3
研究与试验发展经费支出与地区生产总值之比
3.7左右
预计3.75
预期性
4
城镇居民人均可支配收入
高于GDP增速
增长3.1
预期性
5
农村居民人均可支配收入
高于城镇居民人均可支配收入增速
0.5个百分点
增长5.8
预期性
6
全员劳动生产率
稳步提高
预计提高
预期性
（一）经济运行实现稳进提质
三次产业支撑发展。农林牧渔业增加值355亿元，增长1.9。规上工业增加值4198亿元，增长0.3。服务业增加值12787亿元，增长2.0，其中营利性服务业增加值增长1.6。重点产业中，数字经济核心产业增加值5076亿元，增长2.8;金融产业增加值2409亿元，增长7.5;文化产业增加值2420亿元，增长4.0。
三大需求协同发力。固定资产投资增长6.0，其中制造业投资增长26.4，高新技术产业投资增长30.7。项目建设有序推进，全市重点项目建设完成投资3333.3亿元，为年度计划的144.7。争取政策性开发性金融工具额度67亿元，发行地方政府专项债券303亿元。发放10轮5.5亿元数字消费券，举办248场促消费活动，社会消费品零售总额7294亿元，增长5.8，分别高于全国、全省6.0、1.5个百分点。实施商务包机助企出国抢订单，货物出口总额5141亿元，增长10.6，占全国比重2.15。实际利用外资78.1亿美元，占全国比重4.13，规模列全国第5。
各项收入稳定增加。一般公共预算收入2451亿元，居全国城市第4，增长2.7，扣除留抵退税因素后增长8.4，其中税收收入2170亿元，占一般公共预算收入的88.5。全市居民人均可支配收入70281元，增长3.8，其中城镇居民人均可支配收入77043元，增长3.1，农村居民人均可支配收入45183元，增长5.8，城乡居民收入倍差缩小至1.71。居民消费价格(CPI)上涨2.4。
一年来，坚持把稳经济的着力点放在稳市场主体上，千方百计助企纾困。“最顶格 第一时间”承接国家和省政策措施，创新出台“助企开门红”杭十条、支持服务业恢复发展40条、稳住经济一揽子政策措施52条、政策补强20条。真金白银帮助企业应对冲击，兑现政府补助资金302亿元，落实增值税留抵退税金额546.7亿元，国有企业为小微企业和个体工商户减免房屋租金19.2亿元，为企业减负降本1196亿元。通过政策集成发力，在册市场主体总量167.8万户，增长9.7，新设企业总数和增速均居全省首位，新增上市公司27家，全市经济运行总体呈现平稳恢复态势。
二)创新驱动发展有新成效创新能力实现飞跃。国家实验室实现零的突破，2个大科学装置加快推进，11个全国重点实验室获批建设，10个省实验室杭州占7席，“1 2 11 7”的新型实验室体系不断健全。蝉联省“科技创新鼎”，全球创新指数城市排名跃升至第14位，创历史最好成绩。国家高新技术企业总数预计达1.27万家，省科技型中小企业总数预计达2.3万家。拥有“独角兽”企业39家、“准独角兽”企业317家。
创新成果持续涌现。聚焦“卡脖子”问题，参加国家重点研发项目84项，完成“尖峰、尖兵、领燕、领航”研发攻关项目130项。浙江大学脑机智能实验室被列入首批20个全国重点实验室，两项专利获评第二十三届中国专利金奖。全年技术合同交易总额超1000亿元，居全省第1。
各类人才加快集聚。举办首个“杭州人才日”、2022杭州国际人才交流与项目合作大会、海外高层次人才创新创业大赛、“青春潮创杭向未来”大学生潮创季等活动，创新推出“三定三评”人才分类评价新模式，率先探索人才共有产权房新模式。积极引育全球各类人才，全市累计入选省“鲲鹏行动”计划专家31人，占全省42.5;新认定A—F类高层次人才2.5万名;新引进35岁以下大学生36.4万人;全面实施“一码六服务人才杭帮彩”服务机制，连续12年入选“外国专家眼中最具吸引力的中国城市”。
三)特色现代化产业体系引领发展数字经济二次攀登基础不断夯实。大力实施“1248”计划，数字经济核心产业增加值占GDP比重达27.1，在“2022数字经济城市发展百强榜”位居第4。“中国视谷”启动建设，成功举办首届全球数字贸易博览会。产业数字化持续推进，入选全国首批“建设信息基础设施和推进产业数字化成效明显市”，目前共拥有省级工业互联网创建平台103家、认定平台22家及省级重点工业互联网平台5家。
制造业转型升级步伐加快。谋定“五大产业生态圈”发展赛道，实施链长制，优化重点产业集群培育，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值分别实现1874亿元、1407亿元，增长4.2、6.6;规上工业新产品产值7473亿元，增长4.5;新产品产值率41.2，同比提高0.7个百分点。新增155家国家专精特新“小巨人”企业，累计208家，居全国城市第6;新增单项冠军示范企业(产品)8家，累计34家，居全国城市第5。制造业高质量发展指数连续三年领跑全省。
“杭州服务”品牌蝶变升级。以“两地四中心”为重点构建现代服务业体系。入选服务业扩大开放综合试点，新增2个国家级特色服务出口基地，新增钱塘科学城核心区等4家省级现代服务业创新发展区。成功获批科创金融国家改革试验区。22家企业入选2022年中国服务业企业500强，11家企业入选2022年中国民营企业服务业100强。服务业发展综合评价位列全省第1。
重大平台布局优化提升。以“一园一主业”为导向推动产业平台整合提升。城西科创大走廊、临空经济示范区管理体制和建设模式调整完善，城东智造大走廊发展迈出新步伐，东西并进的产业发展格局初步构建。复制推广“一区多园”建设模式，滨富特别合作区模式迭代升级，实现滨萧特别合作园挂牌，积极探索跨区域合作共赢新路径。
四)改革红利持续释放营商环境持续优化。国家营商环境创新试点城市建设扎实推进，153项改革全部取得阶段性成效并获得省改革突破金奖，多项改革举措获得国务院办公厅复制推广。企业年报“多报合一”、企业办事“一照通办”、商事“共享法庭”等改革成效先后7次在国务院《政府职能转变和“放管服”改革简报》刊登。率先出台涉企补偿救济实施办法，实施《杭州市社会信用条例》。入选国家知识产权强市建设示范城市，连续4年蝉联全国工商联万家民营企业评营商环境城市第1。
重点领域改革攻坚突破。扎实推进要素市场化配置改革。深化新一轮市属国有企业改革，组建杭州科创基金、杭州并购基金。城市大脑2.0加快建设，推出“浙医互认”“智慧安保指挥平台”等特色应用。“杭州市依托城市大脑推进法治政府数字化转型”项目获评全国法治政府建设示范项目。35项“牵一发动全身”重大改革项目、100项数字化改革重大应用扎实有效推进，加快“大综合一体化”行政执法改革，191个镇街全部实现“一支队伍管执法”。
五)城市发展能级不断提升综合交通枢纽功能增强。“5433”综合交通大会战完美收官，三大交通枢纽全面落地，杭州西站、萧山机场三期建成投用，京杭运河二通道实现全航道贯通。公路和城市道路有效衔接、融合发展，空港高架、文一西路(东西大道—荆长大道段)、留石快速路西延等建成投用，城市快速路开通里程达480公里;临建高速先行段建成，全市高速公路运营里程达824公里。湖杭铁路项目顺利开通，高铁运营里程达376公里。地铁三期建设圆满收官，轨道交通运营里程达516公里，居全国第6。
亚运筹办基本就绪。56个竞赛场馆、31个训练场馆全部竣工并完成赛事功能验收，加快推进“亚运在线”2.0和杭州亚运会总指挥部综合指挥平台开发应用。持续推进亚运环境综合整治，完成688个城市环境品质提升项目，新增绿地1043万平方米。城市有机更新加快，完成242个老旧小区综合改造提升工程。全面深化亚运场馆惠民开放，圆满做好亚运延期后各项工作。
长三角一体化进程加快。唱好杭甬“双城记”，杭甬“海铁联运”效能有效提升。全力推动杭州都市圈组团发展。长三角一体化区域协同十大标志性成果加快推进，积极承接上海高端服务和开放资源辐射，引进10场国际化展览落地，开展6个医疗合作项目、7个科研合作项目，151项居民服务事项纳入社保卡“一卡通”应用，实现长三角养老保险跨省转移全程线上办理、5个病种门诊慢特病跨省直接结算。
开放高地稳步成型。持续推进“一带一路”重要节点城市建设，加快泰中罗勇工业园、北美华富山工业园、中柬国际农业合作示范园建设。发布《产业链供应链韧性与稳定国际合作倡议》(杭州倡议)。加强海外文创产业交流平台建设，有效运营杭州英国文创产业交流中心、杭州意大利文创产业交流中心，成功举办2022年戛纳电视节中国(杭州)国际电视内容高峰论坛(MIPChina)。
六)共同富裕坚实推进城乡统筹力度加大。深化强村富民乡村集成改革，累计培育强村公司500家，实施“飞地抱团”项目112个。农业现代化发展不断加快，新建高标准农田3.88万亩，认定省级未来农场1个、数字农业工厂31个，建成数字农业示范园区10个。全市农村集体经济组织总收入182.56亿元，经营性收入137.25亿元，村集体经济收入全部实现“5030”目标。
公共服务水平持续增强。连续16年荣获“中国最具幸福感城市”称号。“一老一小”保障进一步完善，养老服务质量满意度居副省级城市第1，创建全国示范性老年友好型社区9个、市级老年友好型社区50个。新建成社区婴幼儿成长驿站185家，新增普惠托位8358个。教育资源精准优化，建成85所中小学、幼儿园，3所市属高中投入使用。医疗联合体建设持续推进，优质医疗资源下沉的覆盖面进一步提升。创新
