杭州市人民政府办公厅关于印发
杭州市工信经济发展“十三五”规划的通知
杭政办函〔2016〕136号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市工信经济发展“十三五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
2016年12月15日
目录
一、发展基础和面临形势..................................................................4
（一）发展基础。.......................................................................4
（二）存在问题。.......................................................................6
（三）面临形势。.......................................................................7
二、指导思想和发展目标..........................................................8
（一）指导思想。.......................................................................8
（二）基本原则。.......................................................................8
（三）发展目标。.......................................................................9
三、重点领域..............................................................................11
（一）信息经济核心产业。....................................................11
（二）高端装备制造。............................................................14
（三）汽车与新能源汽车。....................................................16
（四）节能环保与新材料。....................................................16
（五）生物医药。.....................................................................17
（六）时尚产业。.....................................................................18
（七）传统优势产业与历史经典产业。..............................19
四、重点任务..............................................................................20
（一）大力实施强基创新工程。...........................................20
（二）加强“两化”深度融合。...........................................22
（三）加快产业转型升级。....................................................24
（四）提升企业核心竞争力。...............................................25
（五）深入开展智慧化应用。...............................................27
（六）拓展产业开放合作空间。...........................................28
（七）发展服务型制造和生产性服务业。.........................30
（八）着力推进绿色制造。....................................................31
五、空间布局..............................................................................33
（一）突出“一区”引领发展。...........................................33
（二）强化“两廊”创新发展。...........................................34
（三）加快“一带”统筹发展。...........................................38
（四）推动“多园”特色发展。...........................................39
六、保障措施..............................................................................40
（一）健全体制机制。............................................................40
（二）深化改革创新。............................................................40
（三）优化财税政策。............................................................41
（四）强化人才建设。............................................................41
（五）完善服务监管。............................................................42
杭州市工信经济发展“十三五”规划
工信经济是国民经济的主导力量，是转变经济发展方式的主战场，是助推杭州市“十三五”期间在全国全省率先全面建成高水平小康社会、建设世界名城的关键领域。科学编制和实施杭州市工信经济发展“十三五”规划，对杭州市工信经济主动适应和引领经济新常态，实现高起点上的新发展，具有十分重要的意义。
本规划根据《中国制造2025》《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》《国家推进大众创业万众创新政策意见》《中国制造2025浙江行动纲要》《浙江省制造业发展“十三五”规划》《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《杭州市关于加快发展信息经济的若干意见》等规划和文件精神编制，并与《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》（2016年修订）、《杭州信息经济智慧应用总体规划（2015—2020年）》、《中国制造2025杭州行动纲要》相衔接。
本规划范围为杭州市域九区四县（市），规划期限为2016—2020年。
一、发展基础和面临形势
（一）发展基础。
“十二五”期间，杭州市紧紧围绕“一号工程”“杭改十条”等重大决策部署，稳定工业增长，优化调整结构，聚焦信息经济，培育新兴产业，工业和信息经济发展取得了新的成效。
总量规模稳步增长。2015年，全市实现规模以上工业增加值2903.3亿元，比2010年增长34.8；信息经济实现增加值2313.9亿元，比上年增长25.0，占GDP比重达到23.0。55家企业入围民营企业500强，4家企业入围中国互联网企业百强，9家企业入围中国软件业务收入百强。
产业结构加快调整。2015年，全市高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业分别实现增加值1212.6亿元、877.3亿元、1086.1亿元，增速均高于规模以上工业。云计算与大数据、物联网、机器人、新能源汽车、生物医药、集成电路、节能环保、新能源、生产性服务业等新兴产业加快发展。
“两化”融合扎实推进。以“一号工程”为统领，以产业智慧化和智慧产业化为方向，颁布《杭州市智慧经济促进条例》，“两化”融合深入推进，智能制造和工厂物联网加快推进，两化融合发展水平总指数达到85.7。信息基础设施加快提升，光网覆盖率提升至96.3，互联网出口扩容至3.6T。
创新能力日益增强。自主创新体系不断完善，自主研发水平不断提升，“十二五”期间发明专利授权量累计达到2.88万件。2015年，规模以上工业新产品产值率达到35.2，国家级企业技术中心达到36家，国家重点扶持的高新技术企业达到1800家。
产业平台加快提升。国家级、省级开发区等各类产业平台加快建设。杭州高新开发区、临江高新区创建国家自主创新示范区引领产业创新发展，大江东、城西科创两大产业集聚区已成为承接大产业的主平台，以梦想小镇、硅谷小镇、云栖小镇等为代表的特色小镇加快成型，“两区三城九镇三谷”的发展格局正在形成。
绿色发展成效明显。重大转型项目加快实施,节能降耗持续推进，淘汰改造力度加大。2012年，杭州被列入全国节能减排财政政策综合示范工作试点城市。2015年，全市单位GDP综合能耗绝对值下降到0.45吨标准煤/万元，成为全国首批8个试点城市中的两个考核优秀城市之一。新能源汽车示范推广应用力度加大，充电设施初步成网，推广应用模式引领全国，应用规模位居全国前列。
（二）存在问题。
五年来，杭州工信经济发展取得了显著的成绩，但在发展中也存在一些矛盾和问题。一是创新能力须进一步提升，自主创新体系建设有待加强，装备制造业基础薄弱，关键核心技术和装备仍主要依赖进口，高新技术产业占比以及工业增加值率还不够高。二是“两化”融合须进一步深化，新一代信息技术在传统产业中的融合不够深入，工业信息资源开发利用和共享程度较低，信息技术潜能尚未得到充分挖掘。三是产业结构须进一步优化，传统产业转型升级压力较大，供给体系质量和效率还不高，新兴产业、高端产业投资不足影响发展后劲，信息经济产业偏“软”，集成电路、半导体等核心基础产业发展存在短板。四是发展平台须进一步完善。特色小镇建设尚处于初期，各类产业发展平台亟需优化整合或改造提升，公共服务不够完善，亩产效益有待提升。
（三）面临形势。
全球产业格局面临重大调整。全球信息技术与制造业深度融合，新一轮科技革命和产业变革加速推进，新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点加快形成。发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势。一些发展中国家也积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间，为杭州产业发展带来了挑战。
国内经济发展进入新常态。推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，粗放型
