来源时间为：2024-05-16
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市数字经济高质量发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市工业和信息化局反映。
广州市人民政府办公厅
2024年4月30日
广州市数字经济高质量发展规划
数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展数字经济的决策部署，高质量推动广州数字经济创新引领型城市建设，促进数字经济和实体经济深度融合，构建具有国际竞争力的现代化产业体系，探索中国式现代化的广州实践，根据《数字中国建设整体布局规划》《“十四五”数字经济发展规划》《广州市数字经济促进条例》以及《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，参照《广州市国土空间总体规划（2018—2035年）》等文件精神与要求，结合广州实际，制定本规划。本规划基准期为2022年，规划期为2023年至2025年，远期展望到2035年。
第一章发展环境
一、发展基础
“十三五”时期以来，广州持续推进数字经济全面发展，加快数字基础设施建设，不断增强数字创新能力，深入推进数字经济与实体经济融合发展，加快产业数字化转型，探索数据要素市场化路径，数字经济在经济社会高质量发展、加快推动广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”中的引擎功能更加凸显。
数字基础设施底座更加坚实。高水平推进5G商用试点城市建设，累计建成5G基站7.64万座，5G用户超1400万户。千兆城市建设走在全国前列，全市光纤接入端口达1397.6万个，宽带用户765万户，获评全国首批“千兆城市”。建成华南唯一的工业互联网标识解析国家顶级节点，累计标识解析量123.39亿次，规模居全国前列。数据中心稳步建设，全市在用数据中心70个，机架规模约25.7万个，居全省第一。部署华南唯一的国际IPv6根服务器，建成广州人工智能公共算力中心，全市智算中心规模为924P，国家超级计算广州中心成为全球用户数量最多、应用范围最广的超算中心之一。
数字经济核心产业持续壮大。全市拥有数字经济相关高新技术企业6100家，规模以上数字经济核心企业4627家。成功打造中国软件名城，软件业务实现收入6470亿元（工业和信息化部口径），同比增长10.3，增速位居全国主要城市前列。显示之都建设效应明显，显示面板在建产能全国第一。超高清视频、智能汽车、集成电路等重点产业实现跨越式发展。
产业数字化转型加快推进。2850家规模以上企业开展数字化转型，五大特色产业集群工业互联网平台服务企业8812家，定制家居产业发展世界领先。获批“中国制造2025”试点示范城市、国家首批服务型制造示范城市、全球定制之都案例城市。基本建成广州“三农”数据智库服务平台、粤港澳大湾区“菜篮子”平台、种养殖生产管理智能化、“广州农博士”等农业数字化服务平台。
数字新业态新经济蓬勃发展。直播经济发展迅猛，主要电商平台的主播数、开播场次、直播商品数均居全国第一。2022年全市限额以上实物商品网上零售额同比增长13.4，增速是全国的2.2倍；跨境电商进出口额占外贸比重达到12.6，增速是全国的8.7倍；拥有3个国家级电商示范基地、12个省级电商示范基地；在线学习、远程会议、在线医疗等广泛开展，有力促进广州国家消费中心城市建设。
数字经济集聚效应凸显。广州作为国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区、国家数字经济创新发展试验区，数字经济规模初步形成。广州人工智能与数字经济试验区集聚各类企业超10万家，“四上”企业2200余家，高新技术企业超2100家，技术合同成交额超1500亿元，投融资服务机构超300家。其中，琶洲片区被认定为省级高新区，先后获批国家新型工业化产业示范基地（大数据）、国家电子商务示范基地。
数字治理综合成效显著。率先出台首部国内城市数字经济地方性法规《广州市数字经济促进条例》。获批创建全国网络市场监管与服务示范区。“穗智管”接入全市8.4万个物联感知终端设备，归集超72亿条城市运行数据，“穗好办”汇聚整合惠民利企事项超3000项，实现“零次到场”“全程网办”，累计签发8500万张电子证照。创建26所全国智慧教育示范区，建成1个国家级智慧健康养老示范基地。
同时，我市数字经济发展也面临着一些问题和挑战。数字基础设施需前瞻性布局，数字技术创新能力需大幅提升，数字经济核心产业竞争力有待加强，传统产业数字化转型步伐有待加快，数字经济治理体系仍需进一步健全，产业生态布局仍需进一步完善。
二、发展形势
新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，重大颠覆性技术创新不断涌现。数字技术创新和迭代不断催生出新产品、新业态、新模式，引发经济格局和产业形态深度变革，发展数字经济成为全球主要国家普遍共识。线上线下、虚拟和物理空间融通，持续创造经济产业发展新形态，数字经济已成为实体经济高质量发展的重要驱动力。“十四五”是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，国际国内经济社会更加复杂多元，机遇与挑战并存。广州正处于新旧动能转换的关键期、全面深化改革的突破期、城市能级提升的加速期和幸福广州建设的提质期，数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。
广州经济已进入高质量发展的新阶段，坚持“产业第一、制造业立市”成为重要战略。高质量发展对广州产业经济加快转变方式、优化结构、转换动能、推进产业高级化和产业链现代化提出了新标准、新要求。广州需充分发挥工业制造、商贸流通、产业链基础优势，借助数据对产业链的赋能作用，不断扩大产业“互联规模”，加快产业尤其是制造业的数字化转型发展，实现“智造强市”。
“十四五”时期是广州数字化转型发展，巩固提升城市发展位势的重要机遇期。广州面临国家大力支持粤港澳大湾区建设、高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”和打造南沙重大战略性平台的重大历史机遇。率先探索建立与数字经济发展相适应的新经济制度体系，提升数据要素集聚和对国内外资源的配置能力，把数字经济打造成为广州面向未来的新引擎，巩固国家中心城市地位，是广州把握发展机遇的必然要求。
第二章总体要求
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，抢抓全球数字化发展和数字中国建设重大战略机遇，推动数据要素价值开发转化，开辟数字化发展新领域新赛道，促进数字经济与实体经济深度融合，加快形成新质生产力，构建具有国际竞争力的数字产业链群，打造数产融合的全球标杆城市和具有全球影响力的数字经济引领型城市，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”提供有力支撑，扛起全国数字经济高质量发展主阵地和新引擎的广州担当。
二、基本原则
政府引导，市场主导。在发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势的城市实践中，前瞻布局、系统谋划，构建数字经济高质量发展体制机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，促进有效市场和有为政府的深度结合。
创新驱动，融合发展。坚持创新是第一动力，提高数字技术基础研发能力，增强科技自立自强能力，持续推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，促进全要素生产率提高，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，筑牢建设具有全球影响力的数字经济引领型城市之基。
需求带动，示范引领。坚持以人民为中心，释放广州超大规模市场优势，以数字产品和服务高质量供给引领和创造新需求，增强人民群众的获得感、幸福感。围绕数字产业化和产业数字化，打造重点产业、示范企业、重大平台、典型场景，支持先行先试、以点带面，构建数产融合的全球标杆城市的强大支撑。
安全有序，开放包容。坚持促进发展和监管规范并重，协同建立健全适应数字经济发展的市场监管政策法规体系，切实筑牢网络和数据安全防线。坚持全球视野，创建公平有序、包容审慎的开放发展环境，营造国际国内各类主体多元参与、协同联动、活力迸发的数字经济发展新气象。
三、发展目标
以建设出新出彩的全球数字经济活力城市为发展愿景，围绕“五区三都三城”发展格局，高标准构建数字创新发展引领区、数实融合发展示范区、数据价值转化活力区、数字开放合作先行区、数字生态治理试验区，高水平打造显示之都、定制之都、直播电商之都，高质量构筑智车之城、软件名城、智算羊城。到2025年，广州数字经济规模和质量迈上新台阶，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到15，形成一体协同的空间布局、泛在互联的数字底座、融合创新的数字产业、稳健精细的治理能力、共建共享的数字生态，初步建成世界领先的数字经济引领型城市和数产融合的全球标杆城市。
——数字底座动力更加强劲。智能化综合性数字基础设施体系进一步构建，5G应用深度和千兆光网覆盖全国领先，城市泛在感知网络基本成形，算力算效水平国内一流，网络连接、流量汇聚、数据处理、信息服务等枢纽功能均衡发展，传统基础设施数字化升级改造深度推进。累计建成5G基站超10万座。
——数字产业活力充分激发。在人工智能、大数据、云计算、区块链等领域的数字技术实现新突破。形成半导体和集成电路、超高清视频和新型显示、软件和信创等千亿级产业链群。跨境电商、直播经济、共享经济、平台经济等新业态新模式健康蓬勃发展。
——数字转型潜力不断释放。传统优势制造业产业集群数字化、网络化、智能化、绿色化发展能力显著提升，培育300家国家级专精特新“小巨人”企业，新增5家制造业单项冠军企业；新增打造1—2家国家级跨行业跨领域工业互联网平台，3家以上特色专业型工业互联网平台。
——数智治理能力全面提升。政务服务“一网通办”和城市治理“一网统管”运行顺畅，全市数据资源体系初步定型，数据交易所等要素市场建设成效显著。“穗智管”行业覆盖率达90，电子证照用证率80以上，公共数据开放数据集达到1600个。
展望2035年，数字技术与实体经济在更大范围、更深层次、更高水平上全面融合，以“数智孪生”城市赋能经济社会高质量发展，全球数字化辐射能级大幅跃升，全面建成世界领先的数字经济引领型城市和数产融合的全球标杆城市。
表1广州市数字经济发展主要指标
序号
主要指标
单位
2022年
2025年
目标值
1
数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重
12.6
15
2
规模以上工业企业数字化转型数量*
家
2850
6000
3
超高清视频及新型显示产业规模
亿元
2600
3000
4
软件业务收入（工业和信息化部口径）
亿元
6470
7500
5
限额以上批发和零售业实物商品网上零售额
亿元
2517.6
3000
6
高新技术企业数（数字经济领域）
家
6100
6700
7
5G基站数量*
万座
7.64
10
8
千兆宽带用
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