来源时间为：2023-02-25
各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市建设国际消费中心城市发展规划（2022—2025年）》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向市商务局反映。
广州市人民政府
2023年2月25日
目录
第一章发展基础与形势
一、发展基础
二、特色与优势
三、短板与不足
四、发展形势与趋势
第二章发展目标与策略
一、规划原则
二、主要政策及规划依据
三、发展定位与目标
四、发展策略
第三章构建产业型、流量型、服务型消费体系
一、构建产业型消费体系
二、打造流量型消费体系
三、打造服务型消费体系
第四章优化消费空间品质
一、推动商圈品质提升
二、打造新型消费场景
三、推进商品市场升级
四、提升城市空间品质
第五章提高中心辐射能级
一、建设国际综合交通枢纽
二、建设便利交通网络
三、打造全球贸易枢纽
四、构建湾区消费枢纽
第六章提升消费国际化水平
一、扩大“千年商都”国际影响
二、汇聚全球消费资源
三、广聚国际消费客群
四、完善国际消费制度体系
第七章发展布局
一、消费空间布局
二、城市商圈体系
三、各区发展指引
第八章规划实施保障
一、加强组织领导
二、强化规划引领
三、建立“监督—评估”机制
四、加大政策支持
五、加强消费人才建设
六、扩大公众参与
七、推进重大项目落地
实施保障分工一览表
各区发展布局及重点片区建设指引表
市域消费空间体系布局规划图
城市商圈体系布局规划图
第一章发展基础与形势
一、发展基础
（一）消费规模领先。
广州作为拥有约1800万常住人口1的一线城市，2021年城市接待过夜旅游人数4307.73万人次，其中，入境旅游者164.77万人次，境内旅游人数4142.96万人次2，具备广阔的消费市场。2021年，广州地区生产总值突破2.82万亿元3，城市排名全国第四。“十三五”期间，全市社会消费品零售总额连续突破8000亿元、9000亿元4，“十四五”开年之际突破万亿大关，2021年实现社会消费品零售总额10122.56亿元5。批发零售业商品销售总量位居全省第一、全国前列。
（二）消费资源集聚。
凭借广交会等平台，广州一直是优质名品的全国集散中心。珠三角成熟的工业体系为广州的消费市场提供了强大的产业支撑。在时尚消费领域，广州品牌培育屡获突破，诞生了一批本土美妆和服饰品牌。据统计，广州化妆品企业注册登记数量全国第一，占全国比重50以上，荣膺“2020天猫新国货美丽之城”。广州本地老字号数量众多、特色明显，“广州老字号”企业达到138家，品牌享誉国内外。国际一线品牌的首店首发不断增多，太古汇、天环广场等高端商业综合体内首店数量领跑华南。
（三）消费载体众多。
全市商服类建筑面积约6500万平方米，其中零售商业建筑约3300万平方米6。广州有天河路、北京路等一批国内知名商圈；北京路成功创建全国示范步行街，是广州千年商都的重要展示地。天河路商圈经营面积、销售规模、市场主体数量、客流量等指标处于国内领先地位。全市有551家各类专业市场，商户约80万户，从业人员超过150万人，年交易总额超过1万亿元7。其中，具有全国或国际影响力的市场有300多个，白马服装市场、美博城、万菱广场、黄沙水产市场、芳村茶叶市场、三元里皮具市场、新塘国际牛仔城、江南果菜市场等已成为细分领域的“领军市场”。
（四）消费业态创新。
2021年，广州限额以上批发和零售业实物商品网上零售额为2209.07亿元，同比增长12.6，占社会消费品零售总额的比重从2019年的13.9上升到2020年的21.88。跨境电商发展走在全国前列，广州跨境电商进出口规模已从2014年的14.6亿元增加到了2021年的675亿元，增长46倍，零售进口规模连续8年全国第一9。此外，在全国率先推出跨境贸易电子商务零售进
出口信息化系统、“微警认证”系统、进口商品溯源“真知码”、退货合并打包、“空铁联运”等五大创新举措，有效破解数据应用对接、消费者身份信息核验、质量安全追溯、消费者退换货、跨国运输等的难题；广州跨境电商综合试验区发展总指数、发展规模指数居全国第一。
二、特色与优势
（一）“千年商都”的底蕴优势。
广州是中国古代海上丝绸之路的发祥地，广州港是世界唯一两千年长盛不衰的大港。发达的海上贸易使得广州自古以来就是中国的商业门户，有着“千年商都”的美誉。凭借港口优势，作为中国南大门的广州在历史中实现了与东南亚、西亚、北非、欧洲的贸易和经济文化交流，对中华民族文化，特别是岭南文化的传扬起到了积极作用。两千多年历史孕育的广府文化、粤商文化，以其特有的开放、包容、创新、务实的精神气质，成为推动广州经济社会持续发展的深厚动力。成千上万粤商传承商脉，连通海内外形成覆盖全球近200个国家的商业网络，构成了广州独特商贸基因，促使广州形成良好的营商环境和深厚的商贸基础。
（二）“世界工厂”的产地优势。
广州拥有全国41个工业门类中的35个，拥有全国规模第二大的广州开发区，是整个华南生产制造业的最主要产业链总部基地和供应链中心，在“前店”和“后厂”中起着循环链接的核心枢纽作用。其中，代表性的纺织服装产业规模大、品类全、产业链条完整，涉及服装企业及关联企业在3万家以上，相关服装服饰品牌3000个以上。此外，广州在珠宝、箱包皮具、美妆日化、茶叶、花卉等领域也形成了一批特色突出、集群效应明显的产业集聚区，孕育了多个新国货知名品牌。在汽车制造领域，2021年广州市汽车制造业规模以上总产值达6118亿元，汽车总产量296万辆，居全国第一10，为汽车消费提供了强大的产业支撑。
（三）国家中心城市的服务优势。
广州是华南唯一的国家中心城市，在医疗、教育、体育等服务领域具备强大优势。医疗领域资源丰富，三甲医院数量、百强医院数量、临床重点专科获评数量以及入选医院数量，均稳居国内第三。在临床检测、医药研发、药材贸易等方面亮点颇多，已形成集研发、制造、健康服务、商贸于一体的医养产业体系。在教育领域，广州是南方高校最密集的城市、华南地区的科教中心；全市拥有80多所高等院校，多个国际级工程技术研究中心及国家重点实验室，在全球科研城市中排名第25位。在体育领域，广州2010年成功举办第16届亚运会，具有良好的体育赛事基础。
（四）地处大湾区中心的区位优势。
粤港澳大湾区消费市场庞大，是广州消费客源的核心腹地。据统计，疫情前粤港澳大湾区（2019年）消费总量共计约37800亿元。粤港澳大湾区拥有强大制造业体系，可提供源源不断的消费货源。粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。近年来粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。粤港澳大湾区庞大的先进制造业为广州对内对外贸易、经济交流提供了坚实的产业基础，也为广州建设国际消费中心城市奠定了坚实后盾。
（五）岭南文化与华侨文化优势。
广州是我国首批24个历史文化名城之一，是岭南文化的中心地、近现代革命的策源地、改革开放的前沿地，历史底蕴深厚，旅游文化资源丰富，拥有陈家祠、镇海楼、宝墨园、南海神庙、沙湾古镇、黄埔古港、余荫山房、广州十三行等历史文化景区，已培育出迎春花市、广府庙会、波罗诞千年庙会、广州国际龙舟赛等知名节庆文化品牌，早茶文化、玉器文化、饮食文化、广式服务等更是广州传统民俗文化的亮点。广东省是我国著名侨乡，有3000多万海外侨胞，占全国海外侨胞人数一半以上，分布世界160多个国家和地区。广州作为广东省省会城市，吸引了众多侨资企业回乡创业发展，促进了与海外侨胞的经济和文化交流，形成了融合海外文化和本土文化的独特“侨乡文化”。侨乡的历史、文化、建筑、艺术等也成为广州重要的旅游资源，为广州建设国际消费中心城市提供了有力的支持。
（六）美食之都与粤菜大本营优势。
“食在广州”是广州重要的城市名片。广州餐饮行业发展良好，行业规模大，是全国首个餐饮总收入破千亿元的“餐饮大市”；广州餐饮市场活跃度高，餐饮门店数量超22万家。2020年全市新设餐饮服务单位40745个，同比增长11；广州餐饮菜系丰富度高，形成粤菜领先，川菜、湘菜追赶，多菜系并存发展的多元化格局，是名副其实的“美食之都”。此外，广州还是全国“粤菜大本营”。广州的早茶文化、粤菜文化底蕴深厚、经久不衰，全市粤菜门店数量超3.8万家，占全国1/812；广东百强餐饮企业中，集团总部设在广州的粤菜系企业达20个13；截至2021年7月，广州市培训认定“粤菜师傅”6653人14，“粤菜师傅”工程稳步推进，进一步稳固了粤菜大本营地位。广州粤菜的繁荣还得益于强大的粤菜食材流通枢纽作用，一德路市场、黄沙水产市场等市场的食材流通量在全国领先，为美食之都和粤菜大本营提供了强有力的支撑。
（七）枢纽城市的流量优势。
广州位于珠江三角洲以及广东省的中心位置，毗邻港澳，临近东南亚，处在海上丝绸之路的核心区域，素有“中国通往世界的南大门”之称，是集公路、铁路、航空、水运等国家级枢纽为一体的国际性综合交通枢纽城市。2021年客运总量468290万人次，位居全国第三15；各类运输方式完成旅客运输量合计22004万人次16，其中白云机场旅客吞吐量4026万人次17。2021年各类运输方式完成货物运输量合计98175万吨。其中公路货运量53204万吨，水运货运量40765万吨，铁路货运量2292万吨，民航货运量119万吨，管道货运量1797万吨18。
（八）以广交会为龙头的会展优势。
广州是我国三大会展中心城市之一。2021年全市重点场馆举办展览388场。重点场馆展览面积683.81万平方米，同比增长57.2。接待参展观展人数648.43万人次，同比增长32.9，场次和面积均居全国第二19。广交会已经举办132届，是名副其实的“中国第一展”。广州国际照明展览会、中国广州国际家具博览会、中国（广州）国际建筑装饰博览会、广州国际美容美发美妆博览会等专业性展会规模居同行业世界第一。根据《进出口经理人》杂志公布的《2019年世界商展100大排行榜》，广州有4个展览入围，包括中国（广州）国际建筑装饰博览会、中国国际塑料橡胶工业展览会、广州国际汽车展览会、广州国际木工机械家具配料展览会，分别位居第2位、第8位、第35位、第83位。其中，中国（广州）国际建筑装饰博览会展览面积41.6万平方米，位居入围100大榜单中国展览的首位。
三、短板与不足
（一）品质化程度不足，优质载体与运营主体规模有待进一步提升。
商业载体品质化不足。广州除天河区外，各区优质商业存量规模及优质运营商数量均存在较大缺口。截至2022年第二季度，广州优质零售商业20总存量约479.3万平方米，位居国内一线城市第四，距离北上深的优质零售商业总存量有一定的差距。据第三方机构不完全统计，广州人均优质商业面积0.3平方米，与上海（0.8平方米）、北京（0.7平方米）差距较大。
