来源时间为：2022-09-21
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是在更高层面、更高质量推进广清一体化发展，助力全省打造新发展格局战略支点的重要时期。)穗府办〔2022〕26号
广州市人民政府办公厅清远市人民政府办公室关于印发广清一体化“十四五”发展规划的通知
广州市、清远市各区人民政府，广州市、清远市市政府各部门、各直属机构：
《广清一体化“十四五”发展规划》业经广州市委、市政府，清远市委、市政府审定同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向两市发展改革部门反映。
广州市人民政府办公厅清远市人民政府办公室
2022年9月21日
广清一体化“十四五”发展规划
目录
前言
第一章发展基础与环境
第一节发展基础
第二节发展环境
第二章总体要求
第一节指导思想
第二节基本原则
第三节发展目标
第三章构筑一体化发展新格局
第一节提升“五个一体化”统筹引领水平
第二节增强重大发展平台全方位支撑作用
第三节联动推进跨区域合作
第四章加快基础设施互联互通
第一节加速实现广清现代化交通一体互联
第二节着力推进新一代信息基础设施建设
第三节加快推进水利基础设施现代化建设
第四节全面提高清洁能源服务保障水平
第五章构建协同发展的现代产业体系
第一节聚力打造千百亿级产业集群
第二节大力发展绿色生态产业
第三节积极发展现代服务业
第四节共建产业协同创新与转化平台
第五节强化广清经济特别合作区示范带动作用
第六章加强生态环境共保共治
第一节提升生态环境协同治理能力
第二节建立健全生态补偿机制
第三节提升污染防治科技应用水平
第七章推动发展成果全社会共享
第一节促进优质教育资源共享
第二节推进基本医疗卫生服务均等化
第三节加快基本公共服务一体化改革
第四节促进城乡融合发展
第五节加强文体交流合作
第八章打造融通一体的营商环境
第一节推动广清政务服务一体化
第二节着力营造公平开放的市场环境
第三节加强配套服务支撑
第九章完善一体化体制机制建设
第一节加快国家城乡融合发展试验区广清接合片区改革创新
第二节完善要素市场化配置体制机制
第三节建立产业协同创新发展体制机制
第十章加强规划实施保障
第一节强化组织领导
第二节加强政策保障
第三节鼓励社会参与
附件名词解释
前言
2018年10月，习近平总书记视察广东考察清远时强调，要着力破解城乡二元结构、推进乡村振兴、解决发展不平衡不协调问题。广州、清远两市积极响应，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在“十三五”时期以交通一体化、产业一体化、公共服务一体化为重点，大力推进广清一体化高质量发展，取得了积极成效，广清一体化步入深度融合发展的新阶段。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，也是在更高层面、更高质量推进广清一体化发展，助力全省打造新发展格局战略支点的重要时期。科学规划“十四五”时期广清一体化高质量发展，推动交通、产业、营商环境、公共服务、生态环保等领域一体化水平持续提升，探索粤港澳大湾区辐射带动粤东西北地区发展的新路径，创造新时代城乡区域协调发展“广清经验”，将为全省乃至全国推进区域协调及城乡融合发展提供示范，助力打造深度融入国内大循环和国内国际双循环的区域发展新引擎。
本规划在“十三五”时期广清一体化发展基础上，结合“十四五”时期国内外发展趋势特征，依据《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共广东省委广东省人民政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》《中共广东省委广东省人民政府关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展格局的意见》《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件进行编制，明确“十四五”期间广清一体化的发展目标和重点任务，是指导未来五年广清一体化高质量发展的纲领性文件。规划期限为2021年至2025年，展望至2035年。
第一章发展基础与环境
第一节发展基础
“十三五”时期，广州、清远两市加快实施广清一体化战略，通过推进交通互通、产业互连、城市互补、体制互融、服务互享，经济社会一体化协调发展取得积极成效。
一是综合实力显著增强。在一体化框架下，广清优势互补，互利共赢，经济稳步增长，经济社会发展指标持续向好。经济总量进一步扩大。广州、清远GDP分别由2016年的18559.7亿元、1404.3亿元增长到2020年的25019.1亿元、1777.2亿元，年均增长率分别为6、5。第三产业比重上升。广州、清远第三产业增加值分别由2016年的12530.2亿元、687.0亿元增长到2020年的18140.6亿元、892.8亿元，占GDP比重分别由67.51、48.92上升到2020年的72.51、50.24。居民收入水平大幅提升。2020年，广州、清远城镇居民人均可支配收入分别为68304元、33159元，与2016年相比分别增长了30.79、41.34。2020年，广州、清远农村居民人均可支配收入分别为31266元、17881元，与2016年相比分别增长了28.52、38.52。
图1广州、清远“十三五”期间GDP增长情况1
表12016—2020年广清两市主要社会经济指标
指标名称（单位）
2016年
2016年两市合计或加权平均
2020年
2020年两市合计或加权平均
增长情况（与2016年两市合计或加权平均相比）
广州
清远
广州
清远
年末常住人口（万人）
1678.4
388.3
2066.7
1867.7
396.9
2264.6
9.58
GDP（亿元）
18559.7
1404.3
19964.0
25019.1
1777.2
26796.3
23.74
其中，第一产业（亿元）
216.0
214.2
430.2
288.1
298.0
586.1
21.97
第二产业（亿元）
5813.5
503.2
6316.7
6590.4
586.4
7176.8
19.98
第三产业（亿元）
12530.2
687.0
13217.2
18140.6
892.8
19033.4
25.96
人均GDP（万元）
11.3
3.6
9.7
13.4
4.5
11.8
12.92
一般公共预算收入
（亿元）
1393.6
95.6
1489.2
1721.6
123.6
1845.2
23.87
固定资产
投资（亿元）
5703.6
621.0
6324.6
7611.1
907.3
8518.4
34.69
城镇化率（）
84.4
49.5
86.19
54.50
城镇居民人均可支配收入（元）
50941
25267
68304
33159
农村居民可支配收入（元）
21449
12873
31266
17881
二是交通基础设施互联互通成效明显。广清两市以交通一体化为主要推进目标，全面加强交通互联互通。交通枢纽设施效能提升。两市交通枢纽加快整合利用，北江千吨级扩能升级工程抓紧实施，水路货运能力有效提升；广州白云国际机场二号航站楼投入使用，同步开通广州东环城际（花都站至白云机场北站），空港辐射一体化能力进一步增强。轨道交通建设稳步推进。全长38.2公里的广清城际一期工程（广州北至清远段）轨道项目正式通车，二期工程广州白云至广州北段、清远至省职教城段均已开工建设。永州经清远至广州高铁项目已开展前期研究。跨市公路加快建设。汕湛高速惠清段建成通车，佛清从高速公路北段、广连高速全面开工。广清大道南延线扩建工程完成项目评审工作。佛江高速北延线、清远至高明高速公路、湖南道县至连山高速公路、韶贺高速公路等4条高速纳入省高速公路网规划。跨市公交加快开通。开通跨市公交线路3条，开通广州至省职教城（清远）的定制班线3条，极大便利两地市际通行。
三是产业协同共建加快推进。广清两市以共建产业园区为载体，加强对口帮扶和产业对接合作。产业园区共建水平不断提升。广州有关区与清远省级以上园区平台全部签订合作共建协议，形成广州（清远）产业转移工业园、广佛（佛冈）产业园、广德（英德）产业园、广州白云（英德）产业转移工业园、广州花都（清新）产业转移工业园、清远民族工业园等六大产业发展平台。“十三五”期间，六个园区规上工业增加值年均增长约13，全口径税收年均增长约27，园区规上工业增加值占清远市规上工业增加值的比重从30增至37左右。共同谋划推进广清经济特别合作区建设，形成“三园一城”2管理模式。广清接合片区被列入首批国家城乡融合发展试验区，率先探索城乡融合发展体制机制改革。产业合作规模进一步扩大。金发科技、欧派家居等一批具有重大支撑作用的产业项目落户清远，助力清远初步形成生物医药、新材料、电子信息、先进制造等产业集聚区。
四是生态协同治理水平大幅提升。广清两市积极践行“生态优先、绿色发展”理念，强化生态服务功能建设，努力打造全省重要生态屏障。环境联防联治机制初步建立。构建广州、清远城市间环保联合执法机制和环境信息共享机制，逐步实现区域生态环境共保共治。北江治理效果明显。跨界河流水质达标率、饮用水源水质达标率分别达到100，为广州北江引水工
