广州首批十大“最具获得感”改革案例出炉，多项“广州首创”推广全国

来源时间为：2022-09-17

广州首批十大“最具获得感”改革案例出炉，多项“广州首创”推广全国2022-09-1722:08:15南方财经全媒体丁莉

南方财经全媒体见习记者丁莉广州报道

9月17日，广州首批“最具获得感”改革案例成果发布，涵盖司法保障、基层治理、公共服务、数字政府、生态环境等多个领域。

十大案例包括广州南沙区的率先探索试点商事登记确认制，广州市商务局的跨境电商综试区制度改革创新，广州市医疗保障局的基于大数据按病种分值付费（DIP）改革，广州市政务服务数据管理局的“穗好办”网上办、掌上办、刷脸办、随时办、随地办等。

南方财经全媒体记者观察发现，十大案例科技感十足、首创性明显，一些广州经验已被复制推广至全国。其中，不少案例涉及营商环境优化举措，从“便企”和“惠企”两大主题切入，吸引市场主体纷至沓来。

有过跨境网购经历的人大多了解，商品上有一款二维码，扫码即可查验商品“出生证明”。小小一款溯源码，兼具保护知识产权、防止虚假证书流通、打击假冒伪劣、维护消费者权益等功能，为商品植入了“数字大脑”。

而跨境电商溯源系统由广州在全国率先探索建设。据广州市商务局电子商务处处长宁霞介绍，广州市商务局对产品从生产、流通，再到分配和消费的全生育周期进行了溯源，目前，全球共1.5万家企业的近万个品牌使用，累计赋码1亿余个，溯源查询人次达168亿。

类似“广州首创”的案例成果不在少数，一些更是已推广至全国。

以广州市商务局首创搭建的跨境电商进出口信息化系统为例，该系统为90以上商品自动审核放行，将通关效率提高了30-50。目前，该系统已被提升为全国海关通用系统。

此外，由南沙自贸区全国首创的商事登记确认制也已成为打响全国的改革品牌。2020年，此项制度已被国务院在全国21个自贸试验区试点推广；今年，南沙改革成果被纳入《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，商事登记确认制上升为国家顶层设计。

《广州市“最具获得感”改革观察报告（2022）》（以下简称《报告》）也显示，本次发布的十大案例，大部分由基层探索发起，并推广至全国，自下而上特点明显。

例如，由市直和基层发起的改革分别达到101和96个，其中，四分之一改革为全国首创，五分之一实现复制推广。十大案例中，绝大多数都获得过国家奖项，部分改革案例已经上升为国家政策，鲜活的“广东经验”得到充分传播。

南方财经全媒体记者还发现，本次发布案例科技感十足，“科技”赋能为城市改革提供了隐形支撑。

例如，广州市政务服务数据管理局推出了名为“穗穗”智能服务小助手。这款黑脸白身的小机器人，是驻扎在“穗好办”移动政务服务平台中的虚拟机器人，融合了人工智能和大数据技术，可以提供包括语音导索、引导式咨询、“咨询 办理”、全量高频服务办事指南等服务。目前，此项服务已入选2021年度中国政府人工智能应用典型案例。

此外，“穗好办”APP还将区块链应用到办事盖章环节，还将了企业从开办登记，到融资贷款、创业扶持、档案管理、政策兑现等“一条龙”服务事项搬上了平台，用户动动手指即可在线办理，实现“指尖下的政务服务”。

搭载数字化技术的高效政务服务已成潮流，多层次、强互动的政务服务平台包揽了从民生到企业经营领域的大小事，以高效、便捷破题“最具获得感”。《报告》指出，在候选案例池中，知晓度最高的案例近一半来自城市微改造和数字政府，其中，数字政府领域的改革满意度最高。

2016年，南沙企业数量仅有不到3万家。在短短五年间，企业总数便增长了6.1倍，达到21.06家，一大批世界500强企业、专精特新的企业纷至沓来。

在市场主体数量指数级跃升的背后，是南沙区便捷高效的营商环境——申请人只需打开手机，最快10分钟内即可开办一家企业，成功率在96以上。

“为最大程度减少干扰，增强透明度和可预期性，我们实施营业执照全程电子化、智能化管理，审批一切都由系统规则说了算。”广州市南沙区市场监督管理局局长郑康说。

而相隔不远的黄埔区，则将惠企政策落地作为抓手。2021年，黄埔区在全省率先推出惠企政策“免申即享”服务，将高新技术企业认定奖励等59个高频事项纳入服务清单，发放金额超10亿元，3000多家企业从中受益。

6年来，通过“黄埔兑现通”微信小程序，黄埔共兑现各类政策资金5万多笔，汇集企业1万多家，为企业降低成本超过250亿元。

自下而上的改革成果造就了广州日益优化的营商环境。而除了简化企业办事流程、助力企业享受优惠之外，一些部门还主动出击，瞄准企业发展过程中的疑难问题，提供主动式多元服务。

“穗好办”APP便瞄准企业的人力难题，构建了人才服务专区，向企业提供人才引进、人力外包、劳务派遣等服务。据广州市政务服务数据管理局数字政府运营中心助理工程师但莹介绍，截至目前，“穗好办”APP已为广州企业主提供48万次人力方面服务，其中档案服务超44万次。

便利高效的营商服务还投射到新业态领域，并呈现出新鲜模式和鲜活成果。

在跨境电商方面，广州市商务局率先探索推出了退货合并打包监管模式，设立了网购保税进口退货中心仓，退货包裹可一站式处理，有效降低了企业经营成本，并缩短整体退货时间；跨境电商个人额度前置审核功能则避免了因额度不足造成的退货，降低企业运输成本。两项政策一年即可为企业减少综合物流成本5000万元。

此外，提升跨境电商运输效率成为另一项改革重点。广州率先探索推出了“空铁联运”融合通关，新运输渠道促使货物出口到欧洲的物流时间大幅压缩至15天左右，并压缩海运时长约70，降低空运成本约96。

同时，针对“夜包裹”处理时效较低的问题，商务局还成立了全国首个优品分拨中心，不同保税仓的商品可以实现统一申报、统一集包分拨，由此每天可节省4小时的调拨时效。

近七年来，广州跨境电商总规模已实现了50倍的增长，业务规模占全国五分之一，多项指标位列全国第一。今年年初商务部对全国105个跨境电商综试区进行首次评估，结果显示，广州以优异成绩位列第一档。优越的营商环境也吸引SHEIN、TIKTOK等一批跨境电商“销冠”将总部落户广州。