来源时间为：2019-03-04
广州市推进工程建设项目审批制度改革，助力优化营商环境访谈时间：2019年03月04日15:00访谈嘉宾：市住房和城乡建设局副局长齐怀恩、市规划和自然资源局审批管理处处长（挂职市城市规划自动化中心书记）夏利芬、市政务服务数据管理局处长陈嘉强和电子政务服务中心副主任钟铭访谈嘉宾介绍市住房和城乡建设局副局长齐怀恩、市规划和自然资源局审批管理处处长（挂职市城市规划自动化中心书记）夏利芬、市政务服务数据管理局处长陈嘉强和电子政务服务中心副主任钟铭文字实录
主持人：2019－03－0415：02
各位网友，大家好！这里是南方网政直播嘉宾访谈，我是主持人申晨。
按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖的改革，2018年4月中旬，《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》和《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》分别将广州市列为国家和省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市。广州市作为试点地区，于2018年8月份印发《关于印发广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案的通知》，对工程建设项目审批全过程全覆盖改革。一般市民群众可能认为，工程建设项目审批与自己的日常生活好像没有太多的关系，关注了解不多，但其实这与我们的日常生活息息相关，一个高效、便捷、透明的工程建设项目审批流程，一方面有利于各种民生工程，比如说道路、桥梁、医院、学校、公园等等能够早日建成投入使用，尽早地惠及市民群众，另一方面又有利于吸引更多企业到广州来投资开发，促进就业，助力广州市经济高质量发展。
主持人：2019－03－0415：03
今天，广州市政府门户网站和南方网联合邀请广州市住房和城乡建设局副局长齐怀恩、市规划和自然资源局审批管理处处长（挂职市城市规划自动化中心书记）夏利芬、市政务服务数据管理局处长陈嘉强和电子政务服务中心副主任钟铭来到我们的访谈室，与网友一起来聊一下广州开展工程建设项目审批改革的情况，欢迎各位嘉宾。
去年4月，广州市被列为国家和省工程建设项目审批制度改革“双试点”城市。请齐局长给我们介绍一下这项工作的背景情况，这次改革的主要思路和目标是什么？
齐怀恩：2019－03－0415：04
下面我简单地给网友们介绍一下这次行政审批改革主要思路和目标，以及一些背景。
大家都知道，这次改革是党中央、国务院安排的“自上而下”的改革，工程建设审批从立项到竣工验收各个环节非常漫长，我们广州一个政协常委曾经列出了一张长达4.8米的示意图，介绍了我们从立项到验收的漫长过程和环节。确确实实，从立项到竣工验收历经多个部门审批，所以说持续时间比较长，这次改革的目的就是要从五个方面进行改革，这五个方面就是“减、放、并、转、调”。“减”就是要减少一些环节，因为现在一些环节确实是比较冗长；“放”就是要放一部分审批权到区里去，这样（可以）提高效率；“并”，我们现在的行政审批有一些环节采用的是串联，串联就把时序拉长了，我们这次的“并”就是尽量把“串联”改成“并联”；“转”就是要转方式；“调”就是调环节，有一些环节有些材料可以放到后边去要，然后通过容缺审批或者是承诺制来进行提速，通过这样把我们的效率提起来。国务院要求是要把行政审批时间压缩到120天，广州的目标，社会投资是50天，政府投资是90天，所以说广州的审批改革是进入到“50/90”的模式。这是背景和目标。
主持人：2019－03－0415：09
时间几乎压缩了一半。
齐怀恩：2019－03－0415：10
国务院要求是120天，我们在国务院的基础上又进行了压缩，体现广州速度。
主持人：2019－03－0415：10
据了解，这次试点工作也是由市住建局来作为牵头部门，请问一下现在的总体工作进展怎样了？
齐怀恩：2019－03－0415：10
从去年4月份广州正式启动行政审批改革试点这项工作，在8月份我们就通过市委市政府的审议和审定，印发了《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，也就是政府的12号文。在这个方案里面，对整个改革工作进行了分工，并对落实的工作和内容、时限进行了要求，试点方案下发之后，住建局（原建委）、政务服务数据管理局（原政务办），还有原来的国规委，现在叫规划和自然资源局，主要是我们这三家来牵头做这项工作。
齐怀恩：2019－03－0415：12
根据这个分工，先是制定了一个大的实施方案，后来在此基础上按照“五个一”的要求和目标，对整个流程进行了再造，这“五个一”就是：“一张蓝图”，因为原来广州有比较好的基础，我们国规部门有“三规合一”的基础；“一个窗口”，政务中心这边通过一个窗口进行收案；“一套机制文件”，我们也制定了一个总体的改革方案和一系列配套文件；“一套表单”、“一个系统”。目前来讲“五个一”的审批体制已经基本建成，我们的审批系统（信息系统）已经上网，并进行了案例的实际审批，目前来讲我们已经审批了一些案，已经上呈国家，和国家有关部门正在对接，目前来讲我们整个改革取得了一个初步的成果，当然改革是永远在路上，一些环节在运行过程中发现有缺憾，我们将不停地进行调整和改革，争取让整个改革达到时效要求。
主持人：2019－03－0415：14
据我了解，在这项改革工作中亮点很多，比如说《实施方案》中提出了建立“多规合一”管理平台，并依托平台对意向选址开展规划符合性论证。请问平台建设工作进展如何？有哪些规划纳入平台？广州市如何依托“多规合一”平台统筹项目落地实施？
夏利芬：2019－03－0415：14
由我们规划和自然资源局牵头建设的广州市“多规合一”管理平台目前已经建成，在去年的9月份就已经向全市的市直部门、各区政府和部分重点企业开放试用。平台也实现了跟市政务服务数据管理局的工程建设项目联合审批平台、市发展改革委的项目信息化平台、市工业和信息化局的电子证照管理系统、市住房城乡建设局的联审决策系统等系统的对接。目前平台共享的信息主要包括各部门的规划、计划、现状和审批数据。平台主要通过以下几个方面的措施统筹项目落地实施：
一是建立项目策划生成机制，用“一张蓝图”引领政府投资项目三年滚动计划和年度政府投资项目计划项目库的制定。通过“多规合一”管理平台开展项目合规性论证并征求相关部门意见，打通项目建设供给侧和需求侧的通道，保障项目落地。
二是开展业务协同。各部门通过平台进行业务协同，改变“文来文往”，实现扁平化、智能化的信息交互，提高决策效率推动项目落地。
三是全过程服务重点项目。在“多规合一”管理平台为省、市重点项目建立空间信息台账，动态跟进项目审批进展，并进行统计分析；主管部门、业主单位和审批部门可在平台实时进行业务协同，协调解决项目推进过程中的拆迁安置、规划协调、建设资金等问题。
四是监测评估。通过数字化和可视化手段，定期监测评估，实时掌握与分析规划指标的一些动态，自动生成规划实施评估报告，来进行纠偏预警。
主持人：2019－03－0415：17
我了解，除了多规合一的管理平台创新，在审批机制方面也有一些新的举措，请陈处来为我们介绍一下。
陈嘉强：2019－03－0415：18
这次在审批机制方面的改革主要是两方面，主要是按照住建部的要求和市委市政府改革领导小组的要求，主要是两个，一个是“一窗”受理，一个是联合审批。“一窗”受理，我们广州市是有基础的，在2016年我们已经把市级大厅工程建设类的200多项业务纳入了“一窗”服务，政务中心的工作人员按照标准化的受理清单进行受理，我们每一个窗口都可以办200多项建设工程口的业务，就改变了过去进一个门办所有事到一个窗办所有事。这次改革我们是充分发挥了“一窗”的优势，以措施更实、效果更好、企业办事更方便作为改革的出发点，我们建立了工程建设项目联合审批的工作机制，编制印发了《广州市工程建设项目联合审批办法》，实行多事项的联合办理，广州市的特点，除了在固定的阶段按照固定的组合进行受理之外，还可以根据企业自身的情况以及需要在同一个阶段内实现不同事项的联合办理，我们可以说是为政务服务后续的改革提供了制度性的保障和源源不断的改革红利。
主持人：2019－03－0415：20
其实说到工程改革，用地这个事情是肯定绕不过去的，广州市的实施方案里提到了“用地清单制”，请齐局来跟我们说一说“用地清单制”能给企业带来什么样的好处。
齐怀恩：2019－03－0415：20
我简单介绍一下什么叫“用地清单制”，原来企业在招牌挂拿到土地之后，后续企业还要办很多事情，比如说环评、地质灾害性评价、地质危险性评价、文物普查、管线迁改、绿化迁改。举个最简单的例子，如果他拿到这块地，如果涉及到文物的话，可能这个地就没法开发，甚至要停止开发。涉及到一些绿化迁移改，涉及到一些古树名木的话，这个也要拖很长时间，包括管线。所以说，一个企业拿到地以后，遇到很多问题他自己解决不了的，还要倒头去找政府，这样就影响了土地的开发，同时也给企业带来了很多的麻烦。现在“用地清单制”就是在政府出让土地之前，这些事情统统地由政府的土地收储部门把它搞清楚搞明白，把这些问题解决了，真正地把净地交给人家，人家拿到土地以后能够立即开发建设。这样的话，等于说政府在土地供给之前就要做好所有的服务，构造一个很好的营商环境。
主持人：2019－03－0415：23
这就给企业吃了一个定心丸。
齐怀恩：2019－03－0415：23
是，有的企业拿到以后它干不了，假设遇到文物的话可能一拖几年，人家也交了土地出让金，也有项目要进来，但是就是搞不成，这样的话，政府把前面的问题全部解决掉它，企业就没有任何困难地进来，拿到土地。
主持人：2019－03－0415：24
建设单位在办理建设工程项目审批手续过程中，涉及到国土规划审批事项比重较大、占时较多，在国土规划领域中为群众办事打造“快车道”、实现“少跑腿”，我们实现了哪些减证便民、加快审批办理、减少审批环节相关的改革措施？
夏利芬：2019－03－0415：24
我们采取了几个方面的措施。
一是推行并联审批。我局会同市发改委、市住建局等行业主管部门共同推行立项用地规划许可阶段并联审批，实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批&rdqu
