加强农村社会管理。建立处理农村各种社会矛盾的有效机制，完善社会治安综合治理机制、突发公共事件应急机制，推进农村社会管理体制改革和创新。积极推进村级组织活动场所建设，完善基层民主管理和民主监督制度，加强村务公开，健全农村“一事一议”制度，推行村务管理民主听证制度，提高农村新型社区的自治程度。
第四节全面深化农村各项改革
完善农村集体经济发展机制。稳妥推进农村集体资产产权制度改革，按现代企业制度要求规范集体资产的经营管理。盘活用好农村集体资产存量，努力构建产权明晰、主体多元、农民入股、充满生机的农村集体经济发展新机制。
完善农村土地流转制度。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民采取出租、转包、入股、互换、置换等方式流转土地承包经营权，完善土地流转管理和服务机制，制定土地流转和土地规模经营优惠政策。促进农用地向规模经营集中，实现土地资源的优化配置和集约使用。
深化农村金融改革。逐步建立农民征信系统，推动农村金融生态环境建设。深化农村信用社改革，支持农村信用社增资扩股，完善治理结构，强化约束机制，增强支农服务能力。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。积极探索和发展农业保险，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。
推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，积极推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、义务教育、县乡财政管理体制、农村医疗和社会保障等改革任务，为建设社会主义新农村提供体制保障。
第三篇推进优化发展布局
“十一五”期间，要按照统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的要求，明确市域功能分区，拓展区域合作领域，优化发展空间布局，强化规划的空间约束功能，引导形成合理的区域空间结构。
第七章推进形成主体功能区
根据全市经济社会发展和自然资源的地域差异、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑资源环境承载能力、人口分布、经济布局和城镇发展格局，将全市划分为服务业优化发展区、新型工业重点发展区、特色产业发展区、生态保护区等4个主体功能区。
第一节服务业优化发展区
包括锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和城南、城东副中心。发展方向是着力提高服务功能和竞争能力，化解资源环境瓶颈制约，成为带动成都经济社会发展的龙头和参与区域竞争的主体。
专栏17主体功能区示意图
注：由于生态保护区系在服务业优化发展区、新型工业重点发展区和特色产业发展区中设定的特定区域，故未标出。
发展重点是现代服务业，鼓励和引导现代服务业集聚发展，提升传统服务业档次，大力发展总部经济，积极发展文化产业和中介服务业，鼓励发展绿色休闲产业。规范都市工业发展，全面完成东郊工业企业搬迁改造，加大东郊工业区基础设施建设，完善配套服务，实现退二进三。形成中央商务区、休闲商务区、科技商务区、文化旅游休闲中心、会展中心、商贸中心和信息服务业基地。
加强城市环境建设，沿城市重点景观河道和主要城市道路设置绿化带，以环状绿带、楔形绿地、城市永久绿地等为载体，与城市公园、街头绿地、居住区绿地、广场相结合，构筑相互联通的“蓝脉绿网”，实施速生林城市绿化建设工程。促进社会事业调整优化，大力发展社区文化、体育、广电等社会事业，提高公共服务水平。加快城乡结合部的改造，解决好转移入城的新居民和失地农民的居住、就业、社保等方面的问题。
第二节新型工业重点发展区
包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、彭州市、双流县和郫县。发展方向是加快推进新型工业化，积极吸纳农村富余劳动力转移就业，成为支撑成都工业经济发展的重点区域。
发展重点是高新技术产业、现代制造业和重化工业，增强资金、技术、产业和人口聚集能力，形成重要的城市功能增长核。引导高新技术项目和调迁、新建工业项目向工业集中发展区集聚，限制发展技术档次低的工业项目，禁止发展严重污染环境和高危险性项目，大力发展与工业配套的房地产、商贸、会展、物流、休闲观光、公共交通等服务业，积极发展都市城郊型农业。形成电子信息和生物医药（高新技术产业开发区、郫县）、冶金建材（青白江、龙泉）、石油化工（彭州、新都、青白江）、汽车（经济技术开发区、新都）、家具（新都、崇州）、光电产业和临空经济（双流）、医药（温江、双流）、食品
（温江、郫县、新都）等产业集群。
加强环境保护和污染防治，保护好水系、植被、田园风光和大气质量，增强环境承载能力。促进社会事业提档升级，抓好卫生、教育、文化等设施建设，增强公共服务能力。全面推进城乡基础设施建设，强化配套服务功能，抓好工业向工业集中发展区集中、农用地向规模经营集中、农民向集中居住区集中，推进农村新型社区建设，解决好失地农民就业和安置问题。
第三节特色产业发展区
包括都江堰市、邛崃市、崇州市和金堂县、大邑县、蒲江县、新津县。发展方向是因地制宜、三次产业兼顾，扩大县城和区域中心镇的规模，加强生态环境保护和建设，形成错位发展、优势互补的发展格局。
发展重点是特色产业，以工业集中发展区和市级重点镇为依托，形成错位竞争的产业发展格局。积极吸纳服务业优化发展区、新型工业重点发展区的产业扩散，主要发展食品、医药、能源、纺织和农副产品加工等产业，大力发展特色生态农业，积极发展人文生态旅游、特色餐饮、休闲购物等服务业。逐步形成电力生产及纺织印染（金堂）、纺织（大邑）、皮革（崇州）、精细化工（新津）、天然气化工及纸质包装（邛崃）以及食品（金堂、大邑、蒲江、新津、邛崃）等产业集群，建设都江堰－大邑－邛崃－蒲江－新津生态旅游基地，邛崃－大邑－崇州原酒基地，蒲江－邛崃猕猴桃、大邑－邛崃食用菌生产加工基地。
处理好资源开发与生态保护的关系，切实保护好耕地和生态屏障。加强社会事业薄弱领域建设，抓好乡镇卫生院及村卫生服务中心改造、中小学标准化建设和县乡（镇）村三级文化设施建设，健全农村合作医疗制度。加大城乡基础设施建设力度，全面推进社会主义新农村建设，加强农村社会化服务体系建设，推进农业产业化经营、农村扶贫开发和农村发展环境建设三大工程，改善农民生产、生活和居住条件。
第四节生态保护区
包括市域范围内的国家级、省级和市级风景名胜区、自然保护区、森林公园、永久性绿地和水源保持地等区域。发展方向是改善区域生态环境质量，维护生态安全和生态平衡，成为水源涵养、水土保持和维护生物多样性的重要生态保护功能区域，成为成都的生态屏障。发展重点是按照生态保护与生态建设并举的原则，对生态良好地区实行积极性保护，对重要生态功能保护区实施抢救性保护，对重点资源开发区实施强制性保护，禁止开发破坏生态环境的项目，适度开发生态旅游休闲项目。
第八章加强区域合作
在强化自身发展的同时，加强区域合作，拓展新的发展空间，巩固和增强成都作为西部开发战略高地的地位和作用。
第一节构建成都经济区
成都经济区由成都、德阳、绵阳、眉山、资阳5市组成。要按照省政府确定的“城乡一体、率先跨越”的发展要求，构建成都平原城市群，逐步建设成为四川乃至我国西部最强大的经济密集区和人口密集区，成为全省参与全国区域竞争的龙头和主体。在成都经济区中，成都要利用区位优势，汇集省内优势资源，充分发挥极核的辐射带动作用。
在产业发展上，加强在电子信息、高新技术、石油化工、装备制造以及现代服务业等方面的交流与合作，提高区域内配套协作水平，增强产业聚集，提高区域综合竞争力。在资源开发利用上，推进在天然气、电力等方面的资源共享，建设一体化的资本市场、人力资源市场、技术交流市场等要素市场，实现资源的优化配置。在基础设施建设上，推进在通信、高速公路和城际快速铁路建设、生态保护与建设等方面的合作，依托成绵、成乐高速公路和宝成铁路，形成合理的城镇体系布局，促进人口和产业合理分布，加快区域内城乡一体化进程，进一步缩小城乡差距。
第二节推进成渝经济区区域合作
成渝经济区由成都经济区、重庆都市区、川南城市群、川东北丘陵山地经济区和三峡生态经济区组成。作为国家重点发展的区域，要密切联系重庆市，充分发挥特大中心城市的极核作用，推进成渝经济区建设成为全国重要的能源基地、重型装备基地、国防科技工业基地、石化产业基地、电子信息产业基地和民用航空产业基地，成为长江上游生态屏障和全国重要的经济增长极，成为西部大开发的战略支撑点和西部地区参与全球经济活动的主要门户，成为全国重要的经济发展和人口聚集的空间载体。
在产业发展上，重点加强电子信息、生物制药、机械制造、食品加工等工业和旅游、物流、金融等服务业领域的交流合作，逐步形成区域内合理的产业分工互补体系。在基础设施建设上，以成渝高速铁路和都市圈城际铁路为重点，构建成渝快速通道。在城镇布局上，沿老成渝铁路和成渝高速公路构筑成渝南线（成都－资阳－内江－重庆）城镇密集带，沿成遂渝高速铁路、成达铁路和成南－遂渝高速公路构筑成渝北线（成都－遂宁－南充－重庆）城镇密集带，促进区域内人口、经济与资源环境协调发展。
第三节加强与国内其他区域合作
依托成都经济区和成渝经济区，积极开展同珠三角、长三角和京津冀等区域的交流和合作，重点提升产业发展、交通运输、科技创新、环境保护、信息化建设和人力资源开发等方面的合作水平，有效承接发达地区的产业转移，形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、共同繁荣的新局面。
加强与泛珠三角的区域合作。加快建设泛珠三角区域合作示范园区，成为承接产业转移的基地和区域交流合作的窗口。建设成都与广州、深圳等地的物流通道，完善交通运输、配送服务、加工代理、仓储管理等功能设施，形成布局合理的物流网络。推进资金、技术、劳动力、原材料、信息的无障碍流动。努力与香港、澳门建立更紧密的经贸关系，重点加强旅游、物流、金融等服务领域的合作。
加强与长三角的区域合作。积极构建联系长三角的快速铁路客运网、高速公路网和航空运输网，完善成都与上海、南京、杭州等地的物流通道。充分利用上海作为国际金融中心的作用，加强股票、产权、债券、信托投资、风险投资市场和产业投资基金等方面的合作，进一步拓宽融资渠道。
