2015年是京津冀协同发展各项工作集中攻坚、重点突破、落到实处的关键一年。一年来，北京市认真学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，坚持北京非首都功能有序疏解、人口调控与创新发展统筹推进，加快落实三个重点领域率先突破各项任务，积极推动体制改革、创新驱动和试点示范，全面拓展和深化与津冀的合作，各项工作扎实有序向前推进，实现了京津冀协同发展的良好开局。
一、总体情况
北京市把推进京津冀协同发展作为首都科学发展的重大历史机遇和全市工作的重中之重，全市上下牢固树立大局意识、机遇意识和协同意识，深入学习，系统谋划，以抓铁有痕、踏石留印的精神，全力以赴推动京津冀协同发展。
组织开展多种形式学习和贯彻活动。认真学习传达党中央、国务院指示精神、《京津冀协同发展规划纲要》和京津冀协同发展领导小组会议精神，开展北京市委十一届七次全会宣讲活动，累计宣讲18场，受众1万多人次，覆盖全市各区县处以上干部，为推进京津冀协同发展、有序疏解非首都功能提供了强大的精神动力，营造了浓厚的思想氛围。
系统研究制定系列贯彻文件。印发实施了《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要的意见》、《贯彻意见》的分工方案，《北京市落实<京津冀协同发展规划纲要2015年重点项目》、《北京市推进京津冀协同发展2015-2017年工作要点》，审议通过《北京市推进京津冀协同发展2016年重点项目》，编制完成《北京市“十三五”时期推动京津冀协同发展规划》，形成了“当前(2015年)有重点项目、近期(2017年)有工作要点、中期(2020年)有五年规划、远期(2030年)有贯彻意见”的一揽子推进体系。
不断健全领导体系和工作机制。调整充实了由郭金龙书记、王安顺市长挂帅的北京市推进京津冀协同发展领导小组，设立了9个专项工作小组，各区也都相继成立了专门机构，各部门都明确专人负责，形成强有力的推进工作组织保障体系。与河北省开展了大规模的互派100名干部人才挂职工作。
另外，针对社会上对京津冀协同发展的不实传言，及时采取应对措施，组织召开多场新闻发布会，努力为协同发展营造良好的舆论氛围。
表1：本市推进协同发展的一揽子政策文件
阶段
政策文件
当前（2015年）
有重点项目
《北京市落实<京津冀协同发展规划纲要2015年重点项目》（京政办发〔2015〕38号）
近期（2017年）
有工作要点
《北京市推进京津冀协同发展2015-2017年工作要点》（京政办发〔2015〕55号）
中期（2020年）
有五年规划
《北京市“十三五”时期推动京津冀协同发展规划（征求意见稿）》
远期（2030年）
有贯彻意见
《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻<京津冀协同发展规划纲要的意见》（京发[2015]11号）
二、措施与成效
一)坚持疏控并举，打好有序疏解非首都功能攻坚战。将有序疏解北京非首都功能作为落实首都城市战略定位、解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能的先导和突破口，疏控并举、分类施策，切实推进重点领域调整疏解，取得阶段性成效。
严控增量力度持续加大。修订发布2015年版新增产业的禁止和限制目录，实施更加严格的禁限措施，全市禁限比例由32提高至55，其中城六区禁限比例统一提高至79。截止2015年11月底，全市不予办理的工商登记业务累计达12300多件。
存量调整有序疏解步伐加快。更加注重运用经济手段促进调整疏解和升级，出台了全国力度最大的差别化水价、电价和分区域非居民差别化气价、热价等政策。共关停退出一般制造业和污染企业326家，超额完成淘汰300家污染企业的年度任务。撤并清退150家低端市场，动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场、新发地批发市场、雅宝路地区市场、百荣世贸市场、西直河石材市场疏解按计划加快推进。北京建筑大学、工商大学、城市学院、天坛医院等教育医疗功能向外疏解工作均有实质性进展。市行政副中心行政核心区土地拆迁腾退已经完成，规划设计方案制定完成。
表2：北京非首都功能存量疏解的进展情况
类型
2015年进展
一般性产业
关停退出污染企业326家，超额完成年度300家的淘汰任务。
高耗水农业生产功能
严控高耗水农业发展，减少小麦生产面积19万亩，生猪、肉禽生产规模分别调减5、10。
区域性批发市场和区域性物流功能
共完成撤市12.6万平方米，升级8万平方米。累计撤市闭市7个市场主体，实现疏解产业升级20.6万平方米。
大红门地区批发市场关停7家市场，疏解商户4081户；改造升级8家市场，减少摊位841个。
东天意市场腾退摊位350个，疏解从业人员1050人。
西直河石材市场拆除180万平方米，减少流动人口3万人。
新发地批发市场仓储物流功能加快外迁，首批300余家商户签约落户河北省高碑店市。
百荣世贸市场外迁商户730个，疏解流动人口3150人。
教育医疗功能
城市学院5000名学生和1000名教职工迁入顺义杨镇校区。
工商大学良乡校区新迁入500余名学生。
建筑大学疏解1100余名学生至大兴校区。
天坛医院迁建工程主体结构封顶。
同仁医院亦庄院区二期工程加快推进。
行政事业性服务机构
市行政副中心行政核心区土地拆迁腾退已经完成，规划设计方案制定完成。
二)坚持互联互通，交通一体化进程明显加快。将交通一体化作为京津冀协同发展先行领域，按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的思路，着力推动城际铁路和新机场建设，逐步消除高速公路“断头路”，提级改建国省干线“瓶颈路段”，不断提高区域互联互通水平。
城际铁路和新机场建设积极推进。以市场化方式组建的京津冀城际铁路投资公司有序运转，京津冀城际铁路网规划(2015-2030年)已经京津冀协同发展领导小组第6次会议审议，到2020年，区域城际铁路规模达到1333公里，到2030年达到3150公里。京沈客专北京段项目征地拆迁加快实施，京张铁路全线工程前置手续齐备，京霸铁路可研报告已会签上报，京唐京滨城际铁路先期工程开工建设、城际铁路联络线(S6线)、廊涿城际等铁路项目可研编制评估正加快开展，市郊铁路平谷线走向及站位设置正在征求意见。北京新机场航站楼已于2015年9月底正式开工，周边配套基础设施建设正加快推进。
高速公路和国省道加快联通。一批高速公路“断头路”、国省干道“瓶颈路”正在打通或扩容。京台高速北京段项目征地拆迁加快开展，工程建设已进场施工10公里，京新高速延庆路段调整手续和京开高速拓宽、京秦高速、首都地区环线高速(通州至大兴替代线)等项目前期手续正在办理，108国道鲁家滩村至南村改建工程将于近期开工，G104、G105、G107等一批国省道改建提级工程正在加快开展前期工作。
交通运输服务一体化进程加快。形成《京津冀客运联程服务一体化实施方案》和《京津冀交通一卡通互联互通实施方案》。编制完成京津冀交通一卡通互联互通业务导则，区域清分结算中心正在建设，北京、天津、张家口、廊坊、保定和石家庄等城市已正式实现一卡通互联互通。京津冀毗邻地区省际班线公交化改造试点稳步推进，道路客运北京地区联网售票系统建设完成。目前，北京地区至外埠公交线路已超过40条，线路长度2710公里，日均客运量34万人次。北京市缓解交通拥堵总体方案已征求国务院有关部门意见，正在抓紧修改。西南公路货运主枢纽工程、京南昌达物流基地前期工作加快推进，京津冀治超一体化会商机制进一步完善。
三)坚持联防联治，扩大环境容量生态空间效果显现。将生态环境保护作为有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的重要基础，以大气污染防治和水生态修复为重点，坚持保护与修复并重，实行山水林田湖统筹治理，着力扩大环境容量生态空间。
大气污染治理深入推进。进一步深化京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，积极推进机动车排放污染控制协同治理。淘汰老旧机动车25万辆，推广纯电动汽车8667辆，实施新增重型柴油车国家第五阶段排放标准；大幅提高主要污染物排污收费标准，开征施工扬尘污染费，四大燃气热电中心全部建成投入运营，京能石景山热电厂、国华北京热电厂实现关停，全年压减燃煤约600万吨，超额完成年度任务，城六区基本实现无燃煤锅炉。共同实施京津冀区域大气污染联防联控支撑技术研发与应用项目。启动京冀跨区域碳排放权交易试点，碳排放权交易市场交易额超过亿元。联合推动成立京津冀钢铁行业节能减排产业技术创新联盟，达成京津冀节能减排融资额度300亿元左右，支持北京科技大学在河北迁安市共建钢铁行业节能减排研究中心。陕京四线北京段3处控制性隧道工程已贯通2段，大杨山段已完成总工程量的75。今年全市PM2.5累计平均浓度为80.6微克/立方米，同比下降6.2，“APEC蓝”之后，“阅兵蓝”再次成为大气污染联防联控的成功实践。
生态环境协同治理积极推进。积极同张家口、承德两市对接，初步完成了张承生态功能区建设实施方案，明确了建设目标、内容和进度。签署《京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议》、《京津冀协同发展林业有害生物防治框架协议》，共同研究制定北京市生态功能红线划定工作方案，共同实施京津风沙源治理、三北防护林建设、太行山绿化、退耕还林、京冀林木有害生物联防联治项目等一批重点工程，为加强区域生态建设与保护奠定了良好基础。京冀生态水源保护林、京津风沙源治理二期、张家口坝上地区退化林分改造、密云水库上游稻改旱工程、张(家口)承(德)水资源环境治理合作年度任务全面完成。永定河绿色生态发展带、湿地保护发展规划正在抓紧编制。
四)坚持优势互补，产业对接协作持续推进。将产业一体化作为有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的实体内容和关键支撑，聚焦“4 N”的产业合作功能区，积极推动产业有序转移承接，努力推动形成聚集效应和示范作用。
聚焦曹妃甸协同发展示范区建设。共同建立联席会议制度，组建建设投资公司，制定完成先行启动区开发建设方案，启动基础设施建设。正式发布北京(曹妃甸)现代产业发展试验区产业发展规划。鹰目精密钣金制造、汉能薄膜太阳能光伏组件等首批13个项目开工建设，森田集团环保科技园等项目陆续签约。首钢京唐二期项目开工建设。
聚焦北京新机场临空经济合作区建设。规划已经京津冀协同发展领导小组第6次会议审议。共同签署了《关于北京新机场建设跨省域管理框架协议》，为京冀两地主管部门开展建设期监管和服务工作提供了重要依据。围绕提升国际交往中心功能和保障国际一流的航空服务，科学规划临空经济区功能布局，强化规划管控作用，严格控制人口规模。
聚焦张(家口)承(德)生态功能区建设。充分发挥市属国企产业项目带动作用，积极引导绿色产业到当地发展，旅游、养老、农业各类合作项目加快推进。首农集团张承物流仓储加工区、农产品交易中心、冷藏库等项目加快建设，为张家口、承德农产品进京提供畅通渠道。
聚焦天津滨海—中关
